一、政策落实情况

㈠ 全方位落实更加积极的就业政策。

深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于促进就业相关文件精神，以各项优惠政策为主线，进一步强化就业专项资金的使用和管理，保证就业政策得到全面落实。通过税收优惠政策，小额担保贷款政策、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、培训补贴、鉴定补贴等优惠政策的落实，全面促进各类人员就业创业。截至目前，全市实现城镇新增就业5400人，完成目标任务的90%，其中就业困难人员实现就业855人，完成目标任务的95%；城镇登记失业率控制在3.8%。

积极鼓励“40·50”、残疾人、零就业家庭成员、困难高校毕业生以及其他城镇登记失业人员等就业困难人员通过非全日制、临时性、弹性工作、从事小微项目等灵活形式实现就业，加大对上述人员的政策帮扶力度，截至目前，审批发放2015年上半年就业困难人员从事灵活就业的社保补贴262人，合计58.92万元。

㈡ 施展政策活力，为各类人员搭建就业创业平台。

积极搭建就业供需平台。充分利用微信、网络等新媒体传播快、受众多的特点，建立全市统一的岗位信息网上查询平台，并实现农村、城镇招聘用工信息全覆盖。组织开展各类专场招聘会，将招聘会常态化。针对不同岗位信息，组织不同类型的求职人员，为用工单位和求职者搭建面对面交流的信息对接平台。组织开展各类招聘会7次，参会单位达到137家，累计提供用工岗位8384个，现场达成就业意向2557人次，发放政策宣传材料15000余份。同时为企业开展高技能人才培训，共计摸底统计9名企业需要的紧缺型、高技能型赴外地进行培训。

㈢ 以创业孵化基地为抓手，大力开展创业工作。

投资500余万元建立博乐市创业孵化基地，通过为入驻孵化企业提供低1-3年免收房屋租金的创业优惠政策、小额担保贴息贷款、社保补贴、税费减免、创业培训、创业指导等一系列政策扶持，减轻创业者的创业成本，提高创业成功率。同时，加大创业人员培训力度及创业的宣传力度，共计免费开展创业培训310人，组织12名未就业高校毕业生赴武汉进行为期一个月的专题创业培训，进一步提高创业者的创业思想和创业技能。选树就业创业先进典型48个，落实创业政策扶持促进17个创业项目实施成功。与团委联合举办第四届十佳创业之星表彰活动，对十名突出的创业青年进行表彰奖励，进一步营造大众创业的氛围。

积极落实小额担保贷款、社保补贴等各类就业创业优惠政策，审批发放小额担保贷款26笔，205万元，发放各类社保补贴共计883人次，资金147.15万元。

㈣ 以技能培训提高劳动者就业能力。

在农村富余劳动力和城镇失业人员中大力开展技能培训，将培训与市场需求、劳动力转移就业相结合，与用工企业或单位签订用工意向协议书或产品订单，探索“合作社+订单+个人”式培训，即政府搭建实训基地，成立合作社（协会），由企业出资金、配设备、搞培训、下订单，开展手工编织、传统手工艺品加工培训等，帮助未就业人员实现就业。截至目前共计开展职业技能培训5373人，其中农村劳动力就业技能培训1839人，城镇失业人员就业技能培训599人，创业培训310人，在岗职工培训2625人。

㈤ 托底帮扶就业困难人员情况。

今年全市完成就业困难人数就业任务数为900人，截至目前，我市实现就业困难人员就业855人，其中公益性岗位托底安置147人，分别安置在环卫局、园林局、三个街道保洁员公益性岗位等。今年未出现“零就业家庭”。

㈥退役军人就业创业政策措施落实情况。

2011年—2016年，我市累计接收退役士兵399人，由市人民政府安排工作的97人，对97名退役士兵发放待安置期间生活补助费34.9万元。其中：自主就业的302人，发放自主就业一次性经济补助1042.2万元。

一是认真做好退役士兵接收报到工作。制定了接收、报到、培训、档案登记管理等相关表格，建立了台账。了解退役士兵在部队的特长、爱好、身体状况，主动向退役士兵宣讲国家的安置政策，为优质高效完成我市退役士兵安置、教育培训、推荐就业等工作打下扎实的基础。

二是认真抓好教育培训。为促进退役士兵自谋职业、自主创业能力，积极宣传动员退役士兵参加1年以上学历教育培训，及时与自治区安置办联系，筛选出用工需求比较集中且符合退役士兵特点的汽车驾驶、维修、电工、计算机应用等50余个专业，供退役士兵选择有针对性报名。

二、存在的主要问题

一是我市缺少能够提供较多就业岗位的大型企业。虽然有部分新型产业落户，但还未开展全面的吸纳用工。新成长劳动力、经济结构调整所产生的失业人员、进入市场的城镇失业人员、农村转移的富余劳动力就业观念、所需专业技能水平不足，大中专毕业生的就业目光过分集中在机关事业单位中，不愿意去企业就业。

二是就业困难人员稳定就业率不高。大多数从事灵活就业，其中部分人员托底安置到公益性岗位，今年各类企业吸纳就业困难人员情况不甚理想；就业困难人员依赖各类帮扶政策的人员多，自主创业的人员少。

三是小额担保贷款放贷进度慢。尽管现在小额担保贷款不再受户口和性别限制，但创业者在寻找担保人时仍然存在有很大的困难，造成贷款发放数量不多，同时，申请贷款的额度相对较小。

四是就业资金压力大。目前我市公益性岗位开发力度大，现有公岗人员工资占就业资金的很大一部分，用于创业扶持的资金相对有限。

三、提出的整改措施

一是进一步加大未就业人员的转变就业意识的讲座和培训，通过表彰宣传就业创业典型、就业创业典型巡讲等方式，引导广大未就业人员转变就业观念，积极到企业去就业。

二是鼓励企业吸纳就业困难人员稳定就业的少，鉴于此，充分发挥社保补贴政策优惠，鼓励更多企业积极吸纳就业困难人员，使多数就业困难人员实现稳定就业。

政策建议

一是进一步放宽小额担保贷款的担保方式，建议增加抵押贷款，允许农户以农村林权、土地经营权抵押申办担保贷款。

二是控制公益性岗位数量。严格按照《新疆维吾尔自治区公益性岗位开发管理办法》和《博乐市公益性岗位开发管理办法》的要求，除“4050”就业困难人员外，落实三年退出机制。成立保洁、保安等企业，将保洁员、环卫工、园林、治安员等岗位人员纳入到企业管理，减轻压力。

三是同级财政的补贴比重提高。

附件：1.自查发现问题及整改措施清单

2.完善有关政策措施建议清单

博乐市人力资源和社会保障局

2016年6月5日附件1-2.zip