一、演练目标

检验面对蔬菜和肉蛋奶市场断供危机时，各部门及相关企业的应急响应、协同配合及保供能力。通过模拟实战场景，发现问题并完善应急预案，确保在真实断供事件中，能迅速、有效地保障居民生活物资基本需求，维持社会稳定。

二、演练时间与地点

时间：2025年1月24日，9:00点-21:00点

地点：博乐市汇富农贸市场

㈠指挥中心：博乐市政府应急指挥中心

㈡供应终端：

1.博乐市大型连锁超市共有7家：我爱我家超市、爱家超市、仁和春天超市、友好超市、锦绣易购超市、好利安超市、佳润福超市。

2.博乐市农贸市场共有5家：博乐市兴农果蔬批发市场、博乐市兴博市场、博乐市汇富市场、博乐市健康市场、博乐市三和市场、博乐市南城农贸市场

㈢储备仓库：博乐市辖区蔬菜储备库共有26座，总面积31371.76㎡；共设置畜产品应急储备点12家，其中肉类9家（牛肉3家、羊肉3家、猪肉3家），鲜奶3家。

㈣运输路线：从储备仓库至各供应终端的主要交通干道

三、组织构成及主要职责

（一）蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组与职责

组长：苏布塔  市委副书记、市长

副组长：马那提别克  市委常委

        巴哈尔古丽·阿依坦  市政府副市长

成  员：付 强 市农业农村局局长

         江 洁   市发展改革委主任

         刘诗佳  市财政局局长

         张龙龙  市商工局局长

孙伟杰 市治安大队大队长

朱江平 市交通运输局局长

王 颖 市市场监管局局长

袁 园 市民政局局长

蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组办公室设在博乐市农业农村局，付强同志任办公室主任，成员单位相关领导为办公室成员。

其主要职责：

1.负责与应急保供小组成员单位（乡镇场、合作社）沟通协调；

2.负责建立成员单位间通信保障协调机制，定期召开联络员会议，分析评估蔬菜和肉蛋奶应急保供工作形势，落实蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组议定的保障供应工作安排，指导全市蔬菜和肉蛋奶商品应急供应工作；

3.负责应急状况信息的监测、分析、汇总工作，及时了解全市蔬菜和肉蛋奶商品应急供应情况，组织制订有关处置方案，向市蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组报告重大问题并提出处置建议；

4.按照市蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组指示，负责指导、组织和协调跨区域、跨部门、跨企业联合保障等应急工作，协调调度应急保障资源；

5.经蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组批准，通报、调整应急保障预警和响应等级。

（二）蔬菜和肉蛋奶应急保供小组（乡镇场、合作社）与职责

1.供应企业名称及基本情况：

（1）博乐市主要蔬菜种植基地共有3家：博乐市新宇蔬菜种植农民专业合作社、博乐市绿佳蔬菜种植合作社、博乐市清荣家庭农场。

（2）全市含第五师共有屠宰场4家，其中：博乐市屠宰场3家（伊乐牛羊屠宰场、聚鑫猪鸡屠宰场、天莱牧业肉牛屠宰场）、农五师屠宰场1家（生猪屠宰场）。

（3）禽蛋生产企业：目前小营盘镇，110万羽蛋鸡产业园和小营盘44家专业养殖户（场）存栏蛋鸡100万羽。

（4）博乐市暂无乳制品加工企业，目前鲜奶储备情况：

①以袋装牛奶为主，储备周期为10天，储备量为200吨。由我爱我家超市、博乐市云浩商贸公司、兴辉商贸公司、和瑞源商贸公司、福福商贸公司、友好购物中心、爱家超市、仁和春天超市等储备110吨。

②在袋装奶无法满足群众需求时，生鲜乳主要供应渠道，乌图布拉格镇吾斯曼江养殖合作社（日产400—500公斤）、乌图布拉格镇艾尔肯养殖专业合作社（日产300—400公斤）、博乐市乌图布拉格镇跃进中村养殖大户（日产300—410公斤）。

2.蔬菜和肉蛋奶应急保供小组（乡镇场、合作社）职责

（1）重点保供企业：组织市蔬菜和肉蛋奶商品采购调运，承担政府应急储备任务；准备充足的运输车辆，车辆需提前检修并配备必要的保鲜、冷藏设备，确保物资运输过程中的品质。

（2）各乡镇（场）：负责本辖区内蔬菜和肉蛋奶生产情况摸排工作；负责本辖区内蔬菜和肉蛋奶市场管理、秩序维护等日常管理工作；负责本辖区蔬菜和肉蛋奶商品价格波动摸排工作，发生价格异常波动时及时向领导小组办公室报告；负责协调市蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组交办的其他工作。

四、演练准备

㈠物资准备

1.冬储菜数量。全市现储备各类冬储菜2900吨，主要有南瓜（50吨）、马铃薯（700吨）、大白菜（2000吨）、萝卜（50余吨）、其他（100余吨）等。

2.畜产品（肉奶）情况。目前，全市共设置畜产品应急储备点12家，其中肉类9家（牛肉3家、羊肉3家、猪肉3家）；鲜奶3家。

①牛：博乐市聚缘种植专业合作社（235头），博乐市地理木拉提养殖合作社（153头）；博乐市绿色草原养殖合作社（295头）。

②羊：博乐市伊乐肉业有限公司牛羊定点屠宰场（月供1180只），博乐市青得里镇艾比布拉养殖合作社（3550只）、博乐市青得里镇亚库皮江养殖场（1600只）。

③生猪：博乐市乌图布拉格保红养殖合作社（500头）、博乐市洪春畜牧养殖农民专业合作社（1200头）、博乐市小镇鑫众合养殖合作社（1000头）。

3.禽蛋储备情况：目前博乐市家禽养殖户（场）存栏蛋鸡100万羽，日均禽蛋产量55吨，满足本地同时，其余全部外销。

㈡人员培训

1.组织参与演练的政府部门工作人员、企业员工进行应急知识培训，熟悉应急预案流程、各自职责及任务分工。

2.开展针对物资调配、运输、装卸、销售等环节的专业技能培训，提升工作人员应急操作能力。

㈢场地布置

1.在指挥中心设置应急指挥大屏，实时展示物资储备、运输、市场供应等情况。划分各部门工作区域，配备完善的通讯和办公设施。

2.在供应终端设置明显的应急供应标识，划分物资存放、销售区域，确保物资有序摆放和销售。

3.在储备仓库设置物资快速装卸通道，优化物资出库流程，提高物资调配效率。

㈣宣传通知

1.通过政府官方网站、社交媒体平台、电视广播等渠道发布演练通知，告知市民演练的时间、范围和目的，避免引起不必要的恐慌。

2.在演练涉及的供应终端张贴通知，向消费者解释演练情况，争取理解与配合。

五、演练流程

㈠信息报告与评估

1.市场监测与反馈：上午9点，市商工局市场监测人员发现，市内多家大型连锁超市和农贸市场的蔬菜、肉蛋奶货架出现大面积空缺，且补货困难。经与供应商紧急沟通，判断可能发生市场断供危机，立即向市商工局报告。

2.初步核实与上报：市商工局迅速核实情况，确认断供范围涉及主城区大部分区域，随即向蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组报告，并启动蔬菜和肉蛋奶市场断供应急预案。同时，通知各相关部门做好应急响应准备。

3.风险评估：由市发改委、商工局、农业农村局等部门组成风险评估小组，迅速对断供情况进行评估。分析断供原因（假设为极端天气导致外地运输受阻，本地生产基地受灾减产）、预计持续时间、影响范围及对居民生活的影响程度等，并将评估结果及时报告给应急指挥中心。

㈡应急响应启动

蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组成立：市政府应急指挥中心迅速组建蔬菜和肉蛋奶应急保供指挥领导小组，由市长担任组长，市委常委、副市长担任副组长，各相关部门负责人为成员。

㈢物资调配与运输

1.储备库出库：9点30分，保供小组储备库工作人员迅速按照调配方案，组织人员和设备进行物资装卸。蔬菜按品种、规格进行分类打包，肉类、禽蛋、奶类做好保鲜、冷藏处理后，装车待发。

2.运输保障：保供小组协调的运输车辆按时到达储备库。车辆出发前，司机领取运输任务单，明确运输路线和目的地。运输途中，通过GPS定位系统和车载通讯设备，与领导小组保持实时联系，汇报运输情况。保供小组根据道路状况，及时调整运输路线，确保物资快速、安全送达。同时，在主要交通路口，公安交警部门提前部署警力，为运输车辆开辟绿色通道，优先放行。

㈣市场供应与监管

1.物资上架销售：11点，首批运输车辆陆续到达各大型连锁超市和农贸市场。超市和市场工作人员迅速组织卸货，并将物资搬运至指定销售区域。按照平价销售原则，快速将蔬菜、肉蛋奶上架销售。同时，在销售区域设置明显标识，引导消费者有序购买。

2.市场监管巡查：市场监管局加大对市场的巡查频率和力度。一方面，检查物资供应是否充足、价格是否稳定，督促商家严格按照规定销售；另一方面，加强对产品质量的检查，确保市民买到放心的蔬菜和肉蛋奶。在巡查过程中，发现某超市存在部分蔬菜价格虚高情况，立即责令整改，并依法进行处罚。

㈤特殊群体保障

1.需求统计：市民政局组织社区工作人员对辖区内的孤寡老人、残疾人、困难家庭等特殊群体进行需求统计，并将统计结果及时反馈给领导小组。

2.物资配送：根据特殊群体需求，领导小组协调志愿者和配送企业，组织专门的配送队伍，将蔬菜和肉蛋奶免费配送到特殊群体家中。配送人员提前与服务对象取得联系，确认配送时间和地点，确保物资准确送达。

㈥信息发布与舆情引导

1.定期发布信息：博乐市农业农村局每2小时通过政府官方网站、社交媒体平台、电视广播等渠道发布一次市场供应情况通报，包括物资调配数量、运输进度、市场销售价格等信息，让市民及时了解市场动态。

2.回应关切：领导小组设立24小时咨询热线，及时接听市民来电，解答市民关于市场供应的疑问。针对网络上出现的不实信息和谣言，及时进行辟谣，引导公众不信谣、不传谣，避免引起社会恐慌。

㈦应急响应终止

1.供应恢复评估：经过连续12小时的应急处置，市场蔬菜和肉蛋奶供应逐步恢复正常，价格趋于稳定。领导小组组织相关部门对市场供应情况进行综合评估，认为断供危机已得到有效控制，具备终止应急响应的条件。

2.响应终止宣布：晚上9点，领导小组宣布终止蔬菜和肉蛋奶市场断供应急响应。同时，要求各部门和企业继续密切关注市场动态，做好后续的市场供应保障工作。

㈧后期总结与整改

1.总结会议：应急响应终止后3天内，市政府应急指挥中心组织召开演练总结会议。各参与部门和企业汇报演练过程中的工作情况，分享经验教训。

2.评估报告：由市农业农村局牵头，组织编写演练评估报告。对演练过程中各环节的执行情况进行全面评估，分析存在的问题和不足之处，提出改进措施和建议。

3.预案修订：根据演练评估结果，对蔬菜和肉蛋奶市场断供应急预案进行修订和完善，进一步优化应急响应流程，提高预案的科学性和可操作性。同时，对应急储备物资管理、运输保障机制、市场监管措施等方面进行改进，确保在今后的实际应急处置中能够更加高效、有序地应对市场断供危机。

六、演练评估

成立评估小组：由市政府应急管理专家、各参与部门业务骨干以及行业协会代表组成演练评估小组，负责对演练全过程进行评估。

制定评估指标：围绕应急响应及时性、物资调配合理性、运输保障高效性、市场监管有效性、信息发布准确性与及时性、特殊群体保障全面性等方面，制定详细、量化的评估指标体系。例如，应急响应时间从接到报告到启动预案是否在规定的30分钟内；物资调配是否满足各区域市场需求，偏差率控制在一定范围内；运输车辆是否按时到达目的地，准点率达到多少等。

数据收集与分析：评估小组通过多种方式收集演练数据。在演练现场，安排观察员记录各环节的时间节点、物资流动情况、人员操作等信息；收集各部门和企业的工作记录、报告等文件资料；通过问卷调查、电话访谈等方式收集市民和企业员工对演练的反馈意见。对收集到的数据进行整理和分析，对照评估指标体系，评估各环节的执行效果。

总结评估报告：演练结束后一周内，评估小组完成总结评估报告。报告内容包括演练的基本情况、评估指标完成情况、取得的成效、存在的问题及改进建议等。将评估报告提交给市政府应急指挥中心，并向各参与部门和企业进行通报，为后续改进工作提供依据。

七、注意事项

安全第一：演练过程涉及物资运输、装卸、人员调配等多项活动，要高度重视安全问题。对运输车辆进行严格检查，确保车辆性能良好；为参与演练人员配备必要的安全防护用具，如安全帽、手套等；在物资装卸现场设置警示标志，安排专人指挥，防止发生安全事故。

确保物资质量：演练中用于调配和销售的蔬菜、肉蛋奶要确保质量安全。在储备库出库前，对物资进行严格检验，防止变质、过期或不合格产品进入市场。同时，在运输和储存过程中，要严格按照保鲜、冷藏要求操作，保证物资品质。

通讯畅通：为各应急工作小组、参与企业和相关人员配备性能良好的通讯设备，并提前进行调试和测试，确保在演练过程中通讯畅通。建立备用通讯机制，如对讲机、应急通讯网络等，以防主通讯方式出现故障。

协调配合：各参与部门和企业要树立全局意识，加强沟通协调，密切配合。在演练过程中，严格按照应急预案和各自职责开展工作，不得推诿扯皮。遇到问题及时向应急指挥中心报告，由指挥中心统一协调解决。

宣传引导：在演练前，要通过多种渠道向市民广泛宣传演练的目的、时间和范围，争取市民的理解和支持。在演练过程中，及时发布相关信息，避免引起市民恐慌。同时，要引导市民积极参与演练，配合相关工作，如在超市有序购买物资等。

博乐市农业农村局

2025年1月21日

审核人：辛丽琼