新疆举行“推动行政职权调整 推进‘高效办成一件事’提质扩面” 新闻发布会

原标题：新疆举办“推动行政职权调整 推进‘高效办成一件事’提质扩面”新闻发布会

4月22日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举办“推动行政职权调整 推进‘高效办成一件事’提质扩面”新闻发布会。自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑，自治区人民政府机关党组成员、办公厅副主任燕东，自治区人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长张蓉，自治区住房城乡建设厅二级巡视员张宏涛，自治区市场监督管理局二级巡视员陈鑫出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒主持。

新疆维吾尔自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒：

女士们、先生们，各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办新闻发布会。今天的发布会主要是向大家介绍自治区推动行政职权调整推进“高效办成一件事”提质扩面的有关情况。出席今天新闻发布会的有：

自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑先生；

自治区人民政府机关党组成员、办公厅副主任燕东先生；

自治区人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长张蓉女士；

自治区住房城乡建设厅二级巡视员张宏涛先生；

自治区市场监督管理局二级巡视员陈鑫先生。

首先，我们有请柯剑先生作情况介绍。

新疆维吾尔自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑：

女士们、先生们，朋友们：

大家上午好！衷心感谢各位媒体朋友长期以来对自治区政务服务工作的关心和支持。近年来，自治区深入贯彻落实党中央、国务院关于“高效办成一件事”的决策部署，将为民造福作为最大政绩，把行政职权调整作为重要抓手，统筹推进“高效办成一件事”，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。下面，我简要介绍相关工作推进情况。

一、精准“确权”，明晰权责边界，行政权力运行科学规范。

自治区将统筹行政职权调整和“高效办成一件事”作为转变政府职能、提高行政效能的重要举措，聚焦群众企业所需，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

一是坚持法治思维，明晰权责边界。依法依规全面审查41家自治区级部门的权力事项，形成自治区级权责清单4524项，推动形成科学的权力运行机制。

二是坚持问政于民，优化权力配置。广泛征求企业群众以及人大代表、政协委员意见建议，把与优化营商环境关系重大、群众生活密切相关的事项作为重点，通过重心下移、委托下放、向下赋权、免申即享4种方式调整实施3201项行政职权，推动政务服务紧贴民生、审批执法重心下沉。

三是坚持成果应用，深化工作成效。将权责清单与政务服务动态关联、同源发布，推动提升政务服务标准化、规范化、便利化水平；同步关联行政执法监督工作，聚焦反映较多的涉企执法问题，在全区复制推广“扫码入企”监管服务改革新模式，为全区300万户经营主体减负增效。

四是坚持放管结合，规范权力运行。建立动态调整评估长效机制，科学制定量化指标，及时跟踪问效，确保行政职权运行规范；定期开展评估，根据承接和执行情况，结合基层需求变化，实行“动态调整、及时报备、年度发布”，推动行政职权调整“接得住、管得好、有监督”。

二、高效“行权”，提升服务质效，企业群众办事便利快捷。

明确将“高效办成一件事”提质扩面作为树立和践行正确政绩观的重要任务，聚焦破解企业群众办事难点堵点问题，以实实在在的改革成效不断增强企业群众的获得感和幸福感。

一是坚持服务扩面，完善服务矩阵。2024年以来，自治区上线运行“高效办成一件事”65项，包括重点事项39项、创新事项26项。从开办到注销，从出生到身后，覆盖法人和个人的全生命周期；从粮食到项目，从残疾人到养老，涵盖产业和民生方方面面。随着“一件事”持续叠加迭代，服务覆盖范围持续拓展，为企业群众提供了更加便捷、高效的服务保障。65项“一件事”上线以来，累计办件350.9万件，惠及企业123.3万家、群众227.6万人次。

二是坚持服务提质，提升“四减”成效。围绕企业群众办事体验，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”原则，推动从“单项办理”向“集成联办”、从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，实现“流程最优、材料最简、时间最短、成本最低”，平均减少办理环节75%、递交材料45%、办理时限62%、跑动次数83%。如：“退休一件事”实现“零材料”、当日办结。

三是坚持多元服务，加强渠道建设。规范政务服务大厅建设，集约化设立综合服务窗口，推进线下办事“只进一门”；优化一体化政务服务平台办事功能，推广应用“新企业”“新服办”APP，推进线上办事“一网通办”；深化12345政务热线“接诉即办”功能，推进民生诉求“一线应答”。通过加强政务渠道建设，实现服务更多元、办事更便利。如：“开办旅馆一件事”，原来需要到7个部门办理10个事项，现在只需登录网站、“新企办”APP或到政务服务大厅，“一套材料、一次申请”即可办理。

四是坚持数字赋能，优化办事体验。加快政务数据互联共享、电子证照互认共用、电子印章全域应用，推行“免申即享”、视频办、新智助等服务新模式，探索“人工智能+政务服务”业务场景，以技术创新驱动提升办事体验。如：“新生儿一件事”，数发、卫健等部门合力攻坚，突破“新生儿人脸核验”、跨系统数据安全核验传输等关键环节，破解了《出生医学证明》无法网办的难题，为新生儿家长办事提供便利。

“民生无小事，枝叶总关情”，改革成效好不好，最终要由企业群众来评判。下一步，我们将按照自治区统一部署，以制度创新推动政务服务扩面提质，让“高效办成一件事”改革成果更多更好惠及企业群众。我们也诚挚欢迎各位媒体朋友、社会各界和广大企业群众继续关注我们的工作，提出宝贵意见和建议，共同推进自治区政务服务工作优化提升。

谢谢大家！

环球网记者：

感谢主持人。燕东副主任您好，我是环球网记者。我们了解到自治区人民政府250号令《关于调整实施一批自治区级行政职权的决定》于4月8日正式实施。请问此次行政职权调整的总体思路是什么？主要采取了哪些方式？调整实施了哪些行政职权？谢谢。

新疆维吾尔自治区人民政府机关党组成员、办公厅副主任燕东：

感谢您对自治区行政职权调整的关心与关注。自治区聚焦群众和企业所需，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。2026年1月，自治区人民政府印发第250号令《关于调整实施一批自治区级行政职权的决定》及配套文件，通过行政职权调整，实现行政权力纵向配置优化，推动提升行政效能、优化营商环境，让企业群众获得更多可感可及的便利。

此次行政职权调整，坚持先梳理再调整。对自治区各部门正在行使的行政职权进行梳理，依法依规逐项审核，形成自治区本级权责事项清单4524项，确保行政权力底数全面、准确。坚持依法依规。在法治框架下规范实施调整，聚焦重要区域、重点行业、重要要素等全区高质量发展的关键权力，推动基层迫切需要且能有效承接的3201项行政职权调整至地州市、县市区行使。经反复研究论证，依法依规采取四种措施进行调整。对法律法规规定由县级以上主管部门行使但没明确具体层级的权力3026项，重心下移至县市区层级行使；对法律法规明确的自治区级权力157项，依法委托地州市行使；对法律法规授权自治区政府确定管辖权的权力13项，依法赋权地州市或县市区行使；对可主动匹配符合政策条件的企业、群众的自治区级行政给付5项，加快实现“免申即享”。坚持便民利企。以方便企业和群众办事、提高行政效率为目的，着力解决办事断点、堵点，调整行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励和其他行政权力6类依申请事项，推动服务紧贴民生，实现更多政务服务事项“就近办”。坚持建设统一大市场。保持各地权限相对统一，聚焦广大经营主体关切的行政执法工作，调整行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收4类依职权事项，进一步夯实基层基础，提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的依法行政体制。坚持高效协同。明确调整的行政职权具体内容、运行流程、责任划分、监督保障等，科学统筹地县两级“应尽之责”与“应减之负”，做好工作衔接、提高承接能力，协调解决存在的问题，确保行政职权调整“放得下、接得住、管得好、有监督”。

我的回答就到这里，谢谢。

中新社记者：

感谢主持人，燕东副主任您好，我是中新社记者。请问在行政职权调整工作中，如何确保自治区相关部门的行政权力“放得下、有监督”，确保地州市、县市区“接得住、管得好”？谢谢。

燕东：

感谢这位记者的提问。自政府令印发以来，我们紧盯业务培训、协议签订、政策解读、事权分工等方面，做了大量工作。一是抓好衔接落实。针对“向下赋权”事项，重点抓好档案资料、流程规范、法定文书等的移交工作；针对“委托下放”事项，在做好移交的同时，及时签订《委托协议》，明确权利义务、责任划分、监管措施、印章使用等内容；针对“重心下移”事项，严格落实党中央关于深化行政执法体制改革和国务院关于“高效办成一件事”的部署要求，坚持服务贴近群众、执法下沉基层的原则，逐项明确区地县三级事权分工；针对“免申即享”事项，通过数据共享、主动匹配等方式，让符合条件的企业、群众无需申请即可享受到党和政府相关利企惠民政策，让服务更高效、政策更便民。二是抓好效能提升。指导督促自治区相关部门加强行业指导、业务培训、政策解读，制定行业政策、实施标准等制度规范，在业务系统授权、数据互通共享等方面做好支撑保障，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。各地州市将在加强资源配置、提升服务水平、规范执法行为上下功夫，持续深化 “高效办成一件事”改革，全面推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业群众诉求“一线应答”，推动更多事项从“能办”向“好办、易办”转变；依法健全以信用为基础的新型执法机制，推行大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法质量和效能。三是抓好监督问效。加快建设权责事项管理系统，以数字化赋能权责清单管理，实现全过程线上可追溯、可监管，确保调整职权运行情况清晰准确。建立动态调整评估机制，科学制定量化评估指标，实时跟踪职权承接和执行情况，推动形成“调整—评估—完善”的工作闭环，实现动态调整。

我的回答就到这里，谢谢！

中国日报记者：

感谢主持人，张蓉副厅长您好，我是中国日报记者。我们了解到，人社厅此次调整了110项行政职权，请问人社厅是如何统筹行政职权调整和“高效办成一件事”，推进人社服务优化升级的？谢谢。

新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长张蓉：

感谢您的关注！行政职权调整是推进“高效办成一件事”的重要抓手。人社部门共有119项行政职权，此次调整110项，调整率超过90%，目的就是通过职权下沉，有效降低制度性交易成本，打通“高效办成一件事”落地的关键环节，为市场主体添活力，为各族群众增便利。具体来说，我们主要从三个层面统筹发力。

第一，让群众少跑腿。此次调整，将原由自治区人社厅行使的5项行政职权，委托给了地州市级人社部门行使，减少了事项的流转层级。比如高级技工学校办学许可，以往需要到自治区来办，职权调整后，直接在地州市一级就能办理。其余105项职权，全部重心下移至县市区一级。这样一来，人社部门90%以上的行政职权事项在县里就能办，极大地降低了企业和群众办事的时间成本和经济成本。

第二，让办事更高效。自治区开展“高效办成一件事”工作以来，人社部门牵头负责退休、员工录用等11个“一件事”，我们聚焦“减时限、减环节、减材料、减跑动”，持续推动“高效办成一件事”优化升级，办理时间和材料减少一半，平均跑动次数减少90%、办理环节压减80%，办事“好评率”97%以上。比如退休“一件事”，我们通过建立“退休预审”机制，加强与公安、住建、卫健、医保等部门的协同联动和数据共享，实现表单“智能填报”、信息“自动校验”，办理时限由原来的38个工作日压减为1个工作日，办事材料由原来需提交10份变为“零提交”。

第三，让服务更便捷。我们以“高效办成一件事”为牵引，推动人社服务全面提质增效。100项人社服务事项全量进驻自治区政务服务大厅，实现线下服务“只进一门”。建成数字人社一体化平台，网办率从74%提升至97%，基本实现“一网通办”。我们不断拓展人社服务“跨域办”范围，38项服务实现“跨省通办”、75项高频服务实现“全疆通办”、29项服务实现“兵地通办”。人社基层便民服务站点、“社银合作”网点遍布城乡，基本形成了城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社“便民服务圈”。

下一步，我们将以开展“人社服务优化提升年行动”为抓手，进一步统筹推进行政职权调整和“高效办成一件事”改革，强化部门协同，优化服务流程，创新服务模式，持续扩容便民惠企清单，通过高效办好每一个人社“一件事”，让高效与便捷更加可感可及。

我的回答就到这里，谢谢！

中国外文局美洲传播中心记者：

感谢主持人，燕东副主任您好，我是中国外文局美洲传播中心记者。请问通过此次行政职权调整，能为企业和群众带来哪些便利？谢谢。

燕东：

感谢这位记者的提问。此次行政职权调整，聚焦住房和城乡建设、农业农村、市场监管、文化旅游、交通运输、生态环境、公共安全等领域，将一批与企业经营、民生保障、行业监管密切相关的行政许可、审批核准、监督检查、行政处罚等权限，依法调整至地州市、县市区两级行政机关实施，将在实际应用中带来四个方面的显著成效。一是政务服务更便民利企。过去需要跨层级、跨区域往返办理的审批服务事项，现在在家门口就能办，审批环节持续减少、办理流程持续优化、承诺时限进一步缩短，有效解决群众和经营主体办事“多次跑、多头跑”问题，切实降低行业准入成本和办事时间成本，让办事更便捷、更顺畅、更舒心。二是服务治理更扎实有力。地方部门拥有更充分的管理权限，能够结合本地实际开展精细化管理和服务创新，有效破解 “看得见、管不着” 的治理难题，更好满足群众就近办事、民生保障、公共服务等需求。三是行业监管更协同高效。办事部门能够第一时间掌握本地区行业动态，快速发现、及时处置违法违规行为，减少重复巡查检查，有效降低执法成本、提升监管效能，推动行业监管从“分散”向“协同”、从“粗放”向“精准”转变，牢牢守住行业安全与发展底线。四是管理格局更科学优化。自治区层面集中精力做好政策研究、标准制定、执法监管和专业把关；地县层级依托属地优势，做好日常监管、服务供给、诉求回应和风险处置，实现权责边界更清晰、层级分工更明确、部门联动更顺畅、资源配置更合理。

下一步，我们将充分发挥行政职权调整对“高效办成一件事”的推动作用，把改革成果真正转化为治理效能、服务实效、发展质效，力争推出更多符合新疆实际和群众企业需要的“高效办成一件事”。

我的回答就到这里，谢谢！

新疆日报记者：

感谢主持人，张宏涛巡视员您好，我是新疆日报记者。请问如何通过行政职权调整，在推进“建设项目开工一件事”方面，为企业提供优质高效服务？在跨部门数据共享、业务协同过程中，如何保障数据的安全性与准确性？谢谢。

新疆维吾尔自治区住房城乡建设厅二级巡视员张宏涛：

感谢媒体朋友对住建工作的关心和支持。这次我们调整住建领域的行政职权，是落实自治区党委、政府优化政务服务、提高办事效率的要求，通过把更多权限调整给基层，给企业提供更贴心、更省事的服务。简单来说就是做到三个改变。

第一个改变，就是在家门口就能办事。这次我们一共调整了410项办事事项，其中15项由自治区交给各地州市办理，395项服务事项交给基层住建部门负责。基层部门离企业更近，更了解当地实际情况，办事也更方便。就拿企业很关心的招投标备案来说，现在直接在区县市住建部门办理，企业不用再往上级部门跑，在家附近就能快速办好，能大幅缩短审批时间，让项目早点开工建设。

第二个改变，就是不用再跑多个部门，我们把行政职权调整和“建设项目开工一件事”改革结合起来。项目开工的相关审批，不用企业再跑各个部门、反复提交材料，通过各部门之间的数据互通，在一个窗口就能一次性办完所有开工前的手续。

第三个改变，基层部门不只是接手工作，我们还会从四个方面帮助大家把事办好。第一，优化办事服务流程，更新办事说明，让企业清楚知道该找谁办、怎么办。第二，推行一窗受理和网上办理，让企业和群众办事更方便；第三，通过集中培训、上门指导等方式，让基层部门熟练掌握业务；第四，加强监督管理，发现问题及时整改。

针对大家关心的数据安全和准确问题，我们坚持既要让数据好用，也要保证数据安全，建立了完善的保障措施。一是依托自治区统一的政务服务平台，所有数据都有唯一的来源和统一的标准，从源头保证数据真实、口径一致；二是在数据安全上做了多重保障，每一项数据使用前都会明确用途和使用方法，防止滥用，严格限制人员的权限，无关人员不得查看数据，对个人隐私等敏感信息进行处理，避免泄露。三是联合相关部门，定期检查数据使用和安全防护情况，确保各项措施落实到位。

我的回答就到这里，谢谢。

新疆广播电视台记者：

感谢主持人，陈鑫巡视员您好，我是新疆广播电视台记者。请问如何通过行政职权调整推动“个体工商户转型为企业一件事”？为个体工商户提供了哪些便利？谢谢。

新疆维吾尔自治区市场监督管理局二级巡视员陈鑫：

感谢您的提问。个体工商户转型为企业，是经营主体成长壮大的重要一步，也是激发市场活力的关键环节。过去因办理涉及部门多、手续繁、周期长，很多个体工商户“想转却怕转”。为此，我们以行政职权调整为突破口，将“个转企”纳入“高效办成一件事”改革范围，着力从三个方面提升服务效能。

一是整合办事流程，变“多头跑”为“一站办”。我们打通市场监管、税务、社保、公安、银行等7个部门的业务系统，将原先分散的登记、刻章、开户、社保等事项整合为“一件事”套餐。申请人只需提交一次材料、进一扇门，即可全流程办理。改革后，申请材料从平均15份压减至7份，办理时间从最长21天压缩至1天，跑动次数从7次减少到最多跑1次。个体工商户不用在多个部门之间来回奔波，办事效率大幅提升。

二是创新登记方式，变“注销新设”为“直接变更”。过去，个体工商户转为企业，必须先注销后设立，原有的字号、统一社会信用代码、经营记录、信用记录、成立日期全部中断，相当于“从头再来”。通过系统改造和制度创新，实现了“个转企”直接变更登记的历史性突破。转型后的企业，可以保留原个体工商户的字号、统一社会信用代码及行政许可，成立日期和信用记录得以延续，意味着个体工商户多年积累的品牌价值和市场信誉不会因为转型而丢失，经营不会断档，发展更有底气。

三是强化服务支撑，变“群众操心”为“数据跑路”。我们依托全区一体化政务服务平台，实现清税证明等材料免提交，系统自动核验、数据实时共享。同时，在各级政务大厅设立“个转企”专窗，配专人，提供“一对一”帮办代办服务。对不熟悉流程的个体工商户，工作人员可全程协助办理。转型后的企业可继续使用原信用记录，同步享受融资拓宽、人才引进、投标准入等政策红利，真正实现“低成本升级、无负担过渡”。

需要说明的是，以上变化的背后，是行政职权调整的有力支撑。我局已将312项市场监管职权调整至县市一级，像企业登记、歇业备案等高频事项，基层即可直接办理。权力离企业群众越近，办事就越便捷、越高效。

今年以来，全区已有近1000户个体工商户成功转型，覆盖零售、餐饮、制造、文创等多个行业，经营主体活力得到有效释放。下一步，我们将持续深化行政职权调整，加强基层业务培训和管控，完善配套服务措施，确保调整事项“接得住、管得好、有监督”，让更多个体工商户“敢转、愿转、会转”，为全区经济高质量发展注入更强动力。

谢谢大家。

新华社记者：

感谢主持人，柯剑副局长您好，我是新华社记者。我们注意到2026年自治区政府将推动“高效办成一件事”提质扩面作为一项重点任务大力推进，请问下一步有哪些具体举措？谢谢。

柯剑：

感谢您的提问。今年的自治区政府工作报告中，对推动“高效办成一件事”提质扩面作出明确部署，自治区数字化发展局将其作为优化作风建设，树立和践行正确政绩观的重点任务，持续抓好落实。

一是聚焦巩固提升，以“勤回头”推动“多优化”。锚定重点事项落地过程中的堵点难点问题，对已实施的65项“一件事”重点事项开展“回头看”。重点核验群众办事不方便、服务流程不顺畅、政策落实不到位的关键梗阻，对排查出来的问题逐项优化整改，坚决防治政务服务中的形式主义、“面子工程”，构建问题发现、整改落实、效果验证、迭代优化的工作闭环，提升政务服务效能，推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变。

二是聚焦应用拓展，以“多场景”解决“多难题”。持续拓展“一件事”高频应用场景，不断延伸服务触角、提升服务效能。聚焦经营主体和群众关切，积极回应企业群众实际需求，将“政府配好套餐给你选”逐步转变为“企业群众按需点餐、自由搭配”。结合地域特色，按照“一地一策、试点先行、成熟推广”的原则，开展差异化试点，探索形成符合各地实际的创新场景，推动“一地创新，全区复用”。以持续扩面的业务场景，促进更多政务服务事项高效办理。

三是聚焦数据赋能，以“通数据”赋能“多便利”。联合有关地区和部门，迭代发布“四个免提交”证照和事项清单，打造一批“无证明事项”样板，以材料减免为抓手，深入推进“减证便民”。通过精简材料、优化流程、打通线上线下办理渠道，从根源上解决企业群众办事难点堵点问题。加快上线“证明开具一类事”服务，整合提供电子证明的制发、管理、核验等服务，让数据多跑路、群众少跑腿。

四是聚焦机制完善，以“多渠道”促进“更高效”。继续依托12345政务热线、政务服务大厅“办不成事”反映窗口、政务服务网、群众留言板等渠道，广泛收集企业群众的意见建议。“民有所呼、我有所应”，持续、及时、高效满足企业群众需求，打造实用、好用、见效快的“小快灵”特色“一件事”，推动“高效办成一件事”从行政审批向公共服务延伸，从自治区级部署向地州市、县市区特色场景下沉，从解决“一件事”向办好“一类事”深化，以服务渠道不断拓展助力政务服务提质增效。

我们希望通过上述举措，让“高效办成一件事”真正提升企业群众的办事体验，让大家在每一次办事中，都能感受到流程更顺畅、服务更贴心。

我的回答就到这里，谢谢。

马恒：

谢谢柯剑先生的情况介绍，答记者问环节就到这里。大家如果还有其他问题，发布会结束后可以向相关单位的工作人员进行咨询。

今天的新闻发布会就到这里。谢谢各位发布人、谢谢各位记者朋友，再见！