新疆举行解读《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》新闻发布会

原标题：新疆举办“解读《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》”新闻发布会

3月18日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举办“解读《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》”新闻发布会。自治区发展改革委党组成员、副主任吴峻，自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾，自治区商务厅党组成员、副厅长董博，自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑，自治区市场监督管理局党组成员、副局长左新敏出席发布会介绍有关情况并答记者问。发布会由自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒主持。

新疆维吾尔自治区党委宣传部对外联络处副处长马恒：

女士们、先生们、各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席自治区人民政府新闻办新闻发布会。今天的发布会主要是解读《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》。出席今天新闻发布会的是：

新疆维吾尔自治区发展改革委党组成员、副主任吴峻先生；

自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾女士；

自治区商务厅党组成员、副厅长董博先生；

自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑先生；

自治区市场监督管理局党组成员、副局长左新敏先生。

首先，我们有请吴峻先生作情况介绍。

新疆维吾尔自治区发展改革委党组成员、副主任吴峻：

各位媒体朋友：

大家上午好。借此机会，衷心感谢各位媒体朋友长期以来对新疆优化营商环境工作的关心、支持和宣传报道。下面，我向大家介绍《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》有关情况。

一、关于出台背景

营商环境是企业生存发展的土壤，是激发市场活力、推动高质量发展的“先手棋”。自治区党委、人民政府深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，始终将优化营商环境作为基础性、战略性工程来抓，2023—2025年，实施营商环境优化提升三年行动，推动全区营商环境取得了明显成效，经营主体总量稳步增长，民间投资活力持续增强，营商环境主要指标全国排名实现晋位提升。但对标党中央要求，对照经营主体期盼，工作中仍有差距，营商环境仍需加力优化。在“十五五”开局起步的关键节点，自治区党委、人民政府在科学评估三年行动成效基础上，坚持问题导向，深入研究论证，决定实施优化营商环境攻坚行动，科学制定行动方案，聚焦顽疾、靶向攻坚、全面发力，充分彰显了自治区以营商“软环境”构筑发展“硬支撑”、更好服务国家战略全局的使命担当，彰显了以深化改革破难题、以“开局即决战”姿态推动“十五五”高质量发展的坚定决心。

二、关于目标任务

方案锚定中央赋予的“五大战略定位”，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为动力、以转变政府职能为核心、以提升经营主体满意度为落脚点，聚焦营商环境痛点堵点，以精准“硬举措”提升环境“软实力”，为经营主体营造更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境，服务和保障“十五五”自治区经济社会高质量发展开好局、起好步。

三、关于政策框架

方案围绕五大环境，实施五个专项行动，提出十六条具体举措。

聚焦维护公平竞争，实施破除市场壁垒专项行动。全力打通阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，推动市场准入效能评估全覆盖，整治重点行业“内卷式”竞争。强化公平竞争审查刚性约束，加大反垄断执法力度。纵深整治招标投标领域突出问题，全面推行电子招投标和电子保函应用，让每一个经营主体都能站在同一起跑线上。

聚焦培育产业生态，实施优化资源配置专项行动。强化多元化融资支持，落实中小微企业无还本续贷政策，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行。推进水电气网报装“一站式”集成服务，出台多式联运“一单制、一箱制”指导意见，开展涉企违规收费专项整治，实实在在为企业降本增效。激发科技创新活力，布局建设中试验证平台，加大政府采购对创新产品的支持力度，让创新种子“长起来”。

聚焦政府职能转变，实施提升政务效能专项行动。推动政务服务从“能办”向“好办、易办”升级。编制公布四级行政许可清单，推广设立兜底服务窗口，开展“企业服务专员”试点。健全“高效办成一件事”常态化机制，让数据多跑路、群众少跑腿。建立诚信政府“政务合同库”，实施履约全程动态监测，对政府失信行为坚决说“不”。

聚焦稳定市场预期，实施强化法治保障专项行动。加快清理拖欠企业账款，完善投诉闭环处理机制，严防新增拖欠。严格规范行政执法行为，深化“综合查一次”改革，全面推广“扫码入企”。推行包容审慎监管，让执法既有力度更有温度。畅通专利预审通道，依法严厉打击侵权假冒行为，为创新发展保驾护航。

聚焦服务和融入“一带一路”建设，实施贸易投资便利化专项行动。深化“单一窗口”建设应用，推广便利化通关模式，推动“跨境电商+海外仓”发展，加快口岸现代化和电子化进程。持续优化双向投资服务。落实外商投资鼓励目录，用好外资企业圆桌会议机制，打造“投资新疆”品牌。加强境外投资审查，建设海外综合服务港，提升服务企业“走出去”水平。

四、关于服务保障

我们将着力完善政企“直通车”服务机制，常态化开展登门服务活动，推进县市长“企业接待日”全覆盖。完善问题诉求闭环办理机制，建设全区统一投诉举报平台。完善监测评价机制，公开选聘营商环境监测站点，优化“体验官”制度，强化考评“指挥棒”作用，确保各项举措落地见效、转化为发展实效。

各位朋友，营商环境没有最好，只有更好！我们将以钉钉子精神狠抓落实，确保各项举措落地见效，让企业在新疆投资放心、创业安心、发展顺心。

我先介绍这些，谢谢！

中国日报记者：

感谢主持人，吴峻副主任您好，我是中国日报记者。我了解到，2022年11月自治区曾出台《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案（2022—2025年）》。请问本次出台的攻坚行动方案与三年行动方案相比有哪些特色和亮点？谢谢。

吴峻：

感谢您的关注。营商环境工作是一项永不竣工的系统工程，如果把三年行动方案比作“打地基、立框架”，攻坚行动方案则是“细打磨、提品质”。对比两份方案，我认为攻坚行动方案有三个鲜明特点：

一是从“全面推进”向“靶向攻坚”转变，改革更有针对性。三年行动方案涵盖18个领域112项举措，重在建章立制、搭建平台。而攻坚行动方案聚焦经营主体反映最强烈、制约发展最突出的深层次问题，从强化融资支持到推动惠企政策直达快享，从整治“内卷式”竞争到清理拖欠企业账款，从招标投标领域突出问题系统整治到规范行政执法行为，每一项举措都是直奔“硬骨头”而去，努力为企业铲除最疼的“刺”、搬开最重的“石”。

二是从“降低门槛”向“降本增效”深化，企业更有获得感。三年行动方案着力降低准入门槛，让企业“进得来”；攻坚行动方案在聚焦降低综合成本基础上，让企业“走得远、长得壮”。我们推出多式联运“一单制、一箱制”、水电气网“一站式”集成服务、开展涉企收费专项整治等一系列“降本套餐”，就是要实实在在为企业减负松绑。同时，我们还将推行“企业服务专员”，当好随叫随到的“店小二”；建设“政务合同库”，对政府履约全程动态监测，绝不让“新官不理旧账”寒了企业的心。

三是从“单向管理”向“共同治理”拓展，监督更有参与感。三年行动方案突出政府主导，攻坚行动方案在注重多元参与基础上，推动企业参与营商环境治理。我们将公开选聘营商环境监测站点，优化“体验官”制度，推进县市长“企业接待日”全覆盖，就是要让企业当“考官”、让群众来“阅卷”。这种从“单向输出”到“双向互动”的转变，体现了我们刀刃向内、自我革命的决心，也让营商环境的改善真正可感、可知、可检验。

总之，三年行动方案重在“夯基垒台”，攻坚行动方案重在“积厚成势”。我们将会同各地各有关部门抓好任务落实，让每一项举措都转化为企业实实在在的获得感，让新疆成为各类经营主体近悦远来的热土。

我的回答就到这里，谢谢。

法治日报记者：

感谢主持人，王瑾副厅长您好，我是法治日报记者。请问今年自治区司法厅在优化法治化营商环境方面有哪些具体举措？谢谢。

新疆维吾尔自治区司法厅党委委员、副厅长王瑾：

感谢您对自治区司法厅工作的关心和支持！打造优化法治化营商环境是司法行政部门的重要职责，今年自治区司法厅将从优化制度供给、规范行政执法、诚信政府建设三个方面发力，拿出实实在在的举措，为企业发展提供法治护航。

首先，自治区司法厅作为政府法治部门，将重点把好“制度关”，以良法促善治，为企业发展营造公平公正的制度环境。司法厅将加强涉企政策文件备案审查，重点看涉企行政规范性文件的制定主体、权限、程序和内容是否合规，坚决杜绝文件里出现损害企业权益、额外增加企业义务的情况，不让企业被“不合理规定”绑住手脚。我们还将按照国务院修改废止政策文件的要求，组织全区清理相关规章、行政规范性文件和政策文件，避免因制度性缺陷而影响企业经营。

其次，在规范行政执法方面，司法厅将聚焦“减少干扰、纠治突出问题”，重点加大行政执法监督力度，让企业安心经营。加强行政执法规范化建设，对行政权责清单做常态化法制审核，紧盯各领域行政裁量权基准的制定和执行，推行包容审慎监管，让执法既有力度更有温度。司法厅还将严格落实行政执法“三项制度”，按照司法部和自治区党委统一部署推进“扫码入企”改革，最大限度减少执法检查对企业正常生产经营带来的干扰。畅通行政复议与行政诉讼、信访的衔接，符合条件的涉企行政争议都能纳入复议渠道，并加大个案纠错和类案规范力度，通过纠错典型案例推动执法整改，从源头减少涉企执法争议。

第三，在诚信政府建设上，司法厅将持续持续推动政府守信践诺，用好政府法律顾问力量，对政府以及各部门在招商引资、项目合作、政策扶持中作出的承诺、签订的协议，常态化进行合法性审查，坚决杜绝“新官不理旧账”“拍脑袋决策”等问题发生，以诚信政府建设稳定市场预期，保障放心投资，安心经营。

我的回答就到这里，谢谢！

环球网记者：

感谢主持人，王瑾副厅长您好，我是环球网记者。请问自治区司法厅在优化国际化营商环境方面能够提供哪些法治保障？谢谢。

王瑾：

感谢您的提问。随着新疆与“一带一路”共建国家特别是中亚国家的经贸合作不断深化，优化国际化营商环境的法治需求越来越迫切。今年自治区司法厅将从加强法律服务、推动纠纷调解、培育一流仲裁机构、加强涉外法治人才培养四个方面，打造适配国际化发展的法治服务体系。

第一，提升涉外法律服务能力，让企业“走出去”有专业法律支撑。我们将加快推进“一带一路”法律服务联盟乌鲁木齐代表处实体化运作，设立公益性涉外法律事务咨询服务，同时统筹自贸区三大片区的法务区协同发展，整合各类法律资源，为涉外企业提供更便捷、专业的法律服务。第二，完善商事纠纷调解机制，让涉外纠纷化解更高效。推动商会、行业协会设立专业性商事调解组织，支持乌鲁木齐、伊犁、喀什建立区域性商事调解组织，让企业的商事纠纷能就近、快速化解。同时深化与港澳地区的交流合作，以新港联营律师事务所签约为契机，探索更多合作模式，为我区引入更优质的涉外法律服务资源。第三，提升仲裁服务竞争力，打通涉外仲裁“跨境通道”，支持我区仲裁机构在境外设立业务机构，积极培育国际一流仲裁机构，让我区企业与中亚国家企业的商事纠纷，能在当地找到便捷的仲裁解决渠道。同时支持疆内各类法律服务机构“走出去”，推动我区与中亚的法律服务机构合作，为中国企业、公民海外利益的保护提供有力保障。第四，加快涉外法治人才培养，筑牢国际化法律服务的人才根基。依托新疆涉外法治人才培养高校联盟，拓宽人才培养方式和渠道，为我区高水平开放提供人才支撑，不断提升我区涉外法律服务的能力。

以上是自治区司法厅主要的一些举措，后续我们会持续把法治化、国际化营商环境建设推向深入，为自治区经济社会高质量发展提供更有力的法治保障。

我的回答就到这里，谢谢。

新疆日报记者：

感谢主持人，董博副厅长您好，我是新疆日报记者。请问自治区商务厅在优化国际化营商环境方面，2025年取得了哪些工作成效？2026年将如何进一步优化国际化营商环境？谢谢。

新疆维吾尔自治区商务厅党组成员、副厅长董博：

感谢您的提问。2025年，自治区商务厅坚持把优化国际化营商环境作为中心工作，全力推动取得了积极成效。对外贸易稳中提质。持续出台稳外贸政策，协助落实好金融支持外贸企业发展专项行动，全年实现外贸进出口总额首次突破5000亿元大关，同比增长19.9%，增速位居全国第一。利用外资稳中有进。出台稳外资“16条”措施，举办新疆投资环境直播活动。开展百家外资企业大走访，加大重点外资项目服务力度。全区实际使用外资金额3.95亿美元，同比增长9.77%，增速居西北5省第1位。自贸试验区建设持续深入。自治区颁布实施《中国（新疆）自由贸易试验区条例》，为自贸区建设奠定法治基础保障。已落地和取得阶段性成效的改革试点任务115项。形成第三批37项省级制度创新成果在全疆复制推广。2025年自贸试验区新设立企业11659家，同比增长23.8%。口岸现代化建设加快推进。出台自治区首个智慧口岸建设实施方案。制定国际贸易“单一窗口”运行管理办法，地方特色应用增至9项。全区口岸进出口货运量约为8831.6万吨，同比增长5.2%。

2026年，自治区商务厅将坚决落实自治区优化营商环境攻坚行动部署，锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，聚焦“制度型开放、服务型监管、开放型平台”三个重点方向，全力优化国际化营商环境。

（一）以制度型开放为引领。加快实施自贸试验区提升战略，加速推动制度创新成果复制推广。开展市场准入效能评估，落实政府招商引资鼓励和禁止事项清单。抓好跨境服务贸易负面清单，全面落实《鼓励外商投资产业目录》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》、利润再投资税收抵免政策。

（二）以服务型监管为抓手。推进《新疆维吾尔自治区智慧口岸建设实施方案》落实，推动中国（新疆）国际贸易“单一窗口”项目建设和运营，不断丰富地方特色应用；加快跨境电商公共服务平台建设。办好外资外贸企业圆桌会议，解决企业困难诉求。

（三）以开放型平台为支撑。办好第九届中国－亚欧博览会，积极组织参加其他境内外重点展会。积极发展跨境电商、市场采购、海外仓、外贸综合服务、保税维修等新业态。加快口岸现代化建设，开展口岸运行监测，科学评估并延长重点公路口岸通关时间。

我的回答就到这里，谢谢。

新疆广播电视台记者：

感谢主持人，左新敏副局长您好，我是新疆广播电视台记者。请问对照《自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案》，自治区市场监管局在“强化知识产权保护”方面，下一步有什么考虑和做法？谢谢。

新疆维吾尔自治区市场监督管理局党组成员、副局长左新敏：

感谢您的提问。今年是“十五五”开局之年，自治区市场监管局将以“保护创新、服务企业、营造环境”为目标，统筹谋划全区知识产权保护工作。一是深入实施知识产权保护体系建设工程。加快推进新疆知识产权保护中心建设，加强克拉玛依市知识产权保护中心业务能力提升。完善保护政策制度，修订《关于专利侵权纠纷行政裁决工作的若干规定（试行）》。做好2025年修订的《自治区专利促进与保护条例》的实施宣贯工作。二是加强知识产权行政保护。加强行政裁决工作，深化涉民营企业、中小微企业、外资企业等专利侵权纠纷办案力度，推进知识产权纠纷多元化解。做好涉及民生领域的商标违法违规线索摸排，加大侵权违法行为打击力度，构建合法合规使用商标的良好秩序。三是大力加强涉外知识产权保护。强化部门合作，加强海外知识产权保护宣传培训，提升纠纷应对指导服务能力水平。推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心新疆分中心建设，夯实我区知识产权涉外风险防控体系架构基础。四是加强新业态新领域知识产权保护。在淘宝、抖音、京东等网络电商平台监测查找违法违规线索，通过线上摸排发现、线下核查处置，实现知识产权领域线上线下一体化监管的闭环机制，切实保护权利人合法权益。五是加强地理标志保护工作。做好“阿克苏核桃”地理标志保护工程验收和“阿克苏苹果”地理标志保护示范区筹建工作。加强地理标志监管，开展地理标志专用标志使用专项抽查，指导各地（州、市）推动出台地理标志相关标准，督促指导相关企业规范使用专用标志，严厉打击违法违规使用行为，规范市场秩序，营造良好营商环境。

我的回答就到这里，谢谢。

中国外文局美洲传播中心记者：

感谢主持人，柯剑副局长您好，我是中国外文局美洲传播中心记者。2026年在优化营商环境方面，特别是“高效办成一件事”改革上，自治区数字化发展局将从哪些方面发力，进一步提升企业办事的满意度，激发市场活力？谢谢。

新疆维吾尔自治区数字化发展局党组成员、副局长柯剑：

2026年，在“高效办成一件事”改革上，我们将聚焦企业全生命周期，采取“巩固、落实、创新、赋能”等举措，着力推动涉企服务从“可办”向“好办、易办”转变，提升企业办事满意度。具体来说，将从以下四个方面发力：

一是在“巩固提升”上下功夫，让既有成果更有效。针对已经上线的39个涉企服务事项，开展全面的“回头看”。聚焦服务体验、办理效率和数据共享关键维度，逐一排查业务办理中还存在哪些断点和堵点。比如，申报流程能否再优化？审批时限能否再压缩？数据共享能否更顺畅等等。通过深度的流程再造，让经营主体办事更加便捷顺畅，切实降低制度性交易成本。

二是在“严格落实”上下功夫，让国家部署见实效。对标国家最新要求，全力推动新一批国家重点事项高质量落地。包括“开办养老机构”“企业购置不动产转移登记”“知识产权保护”等等。我们将强化部门协同、细化实施方案、优化办理流程，确保国家政策红利不折不扣传递到经营主体，创造更加便利、规范、可预期的政策环境。

三是在“探索创新”上下功夫，让特色服务有突破。我们将立足我区产业特色和企业需求，推出一批具有地方辨识度的创新服务事项。计划2026年首批推出“开办水产养殖场”“苗圃经营”“开办职业中介”等创新事项。通过流程再造、数据赋能和标准引领，破解特色产业发展中的审批难题，不断丰富“高效办成一件事”特色服务生态，推动营商环境持续优化。

四是在“数据赋能”上下功夫，让涉企服务更智能。我们将以更大力度破除数据壁垒，推动国家垂管系统、自治区各部门核心业务系统深度互联互通。依托自治区一体化政务服务平台，推进电子证照、电子签章互通互认。实施“人工智能+政务服务”行动，构建一批政务高质量数据集，推出一批体验好、有温度的智能服务应用场景，切实增强企业和群众办事便利度。

今后，我们将坚持需求导向和结果导向，不断提升政务服务便利化、规范化、标准化水平，为经营主体安心经营、放心发展营造良好的服务环境。

我的回答就到这里，谢谢。

马恒：

谢谢柯剑先生的情况介绍，答记者问环节就到这里。大家如果还有其他问题，发布会结束后可以向自治区发展改革委、司法厅、商务厅、数字化发展局、市场监督管理局的工作人员进行咨询。

优化营商环境没有最好，只有更好。欢迎记者朋友们继续关注报道自治区优化营商环境的有关情况。

今天的新闻发布会就到这里。谢谢各位发布人、谢谢各位记者朋友，再见！