坚定不移深化改革——贯彻落实中央政治局会议精神实现“十四五”圆满收官述评之三

  新华社北京8月3日电 题：坚定不移深化改革——贯彻落实中央政治局会议精神实现“十四五”圆满收官述评之三

  新华社记者周圆

  近日召开的中央政治局会议，在分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作时指出，“要坚定不移深化改革”。

  发展环境越是严峻复杂，越要向深化改革要动力。落实好会议部署，实现“十四五”圆满收官，必须以钉钉子精神推进各项改革落地见效，不断激活创新要素，提高资源配置效率，持续优化营商环境，充分释放发展新活力。

  激励创新，加快发展新质生产力

  浩瀚宇宙，银河航天正以每3天一颗星的速度打造太空新基建。卫星从实验室走向社会民生，银河航天联合创始人高千峰认为，这得益于科技体制改革不断深化，公司与更多大学、科研院所建立起合作，推动产学研深度融合。

  改革越向纵深，创新越是澎湃。

  此次会议提出，坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。

  “当前推动新旧动能转换、培育壮大新兴产业、创新链和产业链融合等还面临着不少困难，这就要求各方以改革的办法打通堵点、破解难题，促进劳动、资本、技术、数据等生产要素向发展新质生产力集聚。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞说。

  创新需求在哪里，改革就要跟进到哪里。

  政府部门每年发放5亿元“训力券”、1亿元“模型券”、5000万元“语料券”，设立100亿元人工智能和具身机器人产业基金……深圳推出超高“含金量”的系列政策，有力推动了具身智能技术研发和产业化。

  聚焦科研人员“不敢转、不想转、不会转”问题，科技部推动开展职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、科技成果评价等改革试点；

  瞄准科技成果转化堵点，工业和信息化部等九部门印发《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广等重点领域进行全面部署；

  针对部分中小企业“不敢买、用不起”现象，有关方面推进科技成果“先用后付”等模式改革……

  长三角国家技术创新中心主任刘庆说，发展新质生产力亟须形成与之相适应的新型生产关系。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续在更大范围、更高水平、更深层次推进经济、科技体制改革，方能不断催生新产业、新模式、新动能。

  畅通循环，增强发展内生动力

  6月28日，涵盖广东、广西、云南、贵州、海南5省份的南方区域电力市场启动连续结算试运行。打破省级行政区划限制、实现多地电力资源统一优化，标志着全国统一电力市场建设迈出重要一步。

  建设全国统一大市场，是发展命题，也是改革命题。无论是地方保护、市场分割，还是“内卷式”竞争，破题的关键，在于以进一步全面深化改革破思想认识之限、革利益格局之锢。

  “推动市场竞争秩序持续优化”“依法依规治理企业无序竞争”“推进重点行业产能治理”“规范地方招商引资行为”……会议对纵深推进全国统一大市场建设作出部署。

  “这彰显了我国在高质量发展进程中深化体制机制改革的决心。”西南财经大学经济学院教授吴垠表示，全国统一大市场作为高水平社会主义市场经济体制的重要支柱，其建设需向更深层次突破，筑牢制度根基与规范政府行为双管齐下。

  巩固新能源汽车行业“内卷式”竞争综合整治成效，加强光伏等重点行业治理，全国一体化数据市场加快培育，协同推进统一开放的交通运输市场建设……从中央到地方作出一系列部署，推动全国统一大市场建设步伐提速。

  制度建设，是确保全国统一大市场建设纵深推进的关键。

  国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，下一步将重点实现产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等制度的统一；进一步规范政府行为尺度，制定《妨碍统一市场和公平竞争行为防范事项清单》；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。

  立制破障，激发经营主体活力

  今年5月20日，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——民营经济促进法施行，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新等多方面完善相关制度机制，持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。

  促进各种所有制经济发展壮大，是进一步全面深化改革的重要内容。

  民营企业座谈会提出“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”等改革举措；国有企业改革深化提升行动走深走实，截至6月底地方重点任务平均完成率超过90%……今年，一系列改革举措不断释放发展活力。

  此次会议进一步强调，坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力。

  国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山认为，当前要以深化改革引导市场预期，扎扎实实落实各项助企纾困政策，持续优化市场准入、企业负担、执法监督等营商环境，促进民营经济健康发展，同时增强国有企业核心竞争力，提升核心功能，为高质量发展提供源源不断的推动力。