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    关于呈送博乐市2017年“放管服”改革工作总结的报告 博市政办发〔2017〕128号

    时间:2017年11月18日

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    来源:市政办

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    自治州推进职能转变协调小组办公室:

    根据《关于报送2017年“放管服”改革工作总结的通知》(博州政办发电〔2017〕112号)要求,现将博乐市2017年“放管服”改革工作总结予以呈报,请审阅。

    2017年11月18日

    博乐市2017年“放管服”改革工作总结

    今年,我市紧紧围绕《自治州2017年“放管服”改革工作实施方案》(博州政办发〔2017〕46号)、《关于印发自治州落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(博州政办发〔2017〕111号)等文件要求,扎实开展“放管服”各项工作,年内制定了我市“放管服”改革工作实施方案,下发了行政权力清单和责任清单监督管理办法,调整了推进职能转变协调小组,不断深化行政审批制度改革,优化审批事项,着力清理规范收费项目,有序推进商事制度改革,取得了明显成效。

    一、各项工作开展情况

    ㈠加快行政审批改革。继续精简权力,取消第三批中央指定地方实施行政许可事项9项;对照权责清单,对取消的行政审批事项坚决按规定取消,及时公开公示调整后的服务事项,已将23个市直部门和7个公共服务企业的174项行政审批和服务事项录入电子监察系统,并实行行政审批监察系统每日督办制度,确保“一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口发证”,办理事项在规定承诺时间内办结;印发《博乐市行政权力清单和责任清单监督管理办法》(博市政办发﹝2017﹞71号),建立动态管理和监督检查机制;印发《关于清理规范博乐市本级政府部门行政审批中介服务的通知》(博市政办发﹝2017﹞80号),全面清理政府部门行政审批中介服务项目,全市共涉及5个单位22项行政审批项目,14家事业单位、企业中介机构。

    ㈡推进投资审批改革。成立了由市委常委、常务副市长任组长、各职能部门为成员单位的博乐市固定资产投资工作协调办公室;根据博州发改委印发《关于下放第一批投资项目审批、备案权限的通知》(博州发改〔2014〕117号),对所有审批事项全面清理,由原来办理的4道环节缩减为现在的2道环节,部分事项的承诺时限由原来的7天缩减为3天。同时做好部门间的横向衔接,实现部门联动、开启绿色审批通道,同时加大行政服务大厅服务力度,不断提高服务效率。严格执行“三同时”制度,严把审批关,禁止“三高”项目落地。共完成项目审批、备案848项,其中审批立项571项、可行批复52项、基建计划批复96项、投资概算及招标方案批复70项、备案证59项,及时高效的审批工作对全市2017年固定资产投资提供有力支撑。

    ㈢加大职业资格改革力度。进一步贯彻执行国家职业资格改革相关政策规定,深化职业资格制度改革,认真执行职业资格目录清单管理制度,严格落实《关于机关事业单位技术工人不再核发职业资格证书的通知》(新人社发〔2017〕44号)要求,不再核发国家职业资格证书;开展“就业政策落实年”活动,全市城镇新增就业8265人,完成全年目标任务的95%;多渠道推进农村富余劳动力转移就业,转移富余劳动力2.73万人次,创收2.15亿元;开展各类职业技能培训5593人,完成计划任务的83.48%。

    ㈣深入推进收费清理改革。对市住建、交通、公安、国土、环保、质监、司法、安监等19个部门的43项涉企收费项目和收费标准进行全面梳理,要求各单位严格按照《收费目录清单》规定收费,任何单位不得借助行政审批权力强制服务和强行收费。积极落实国家、自治区清理行政事业性收费和政府性基金项目工作,及时取消、停征和免征相关收费项目,取消或停征中央设立的行政事业性收费共41项,预计每年为企业减负200多万元,具体为:取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金;取消和暂停征收41项中央设立涉及企业的行政事业性收费项目;取消自治区设立的商品房购销合同工本费、临时使用草原补偿费、因公出(国)境证明费、自学考试护理试验费和考核费等5项行政事业性收费;扩大残疾人就业保障金的免征范围,将商标注册收费标准降低50%。

    ㈤稳步推进商事制度改革。启动实施注册资本登记制度改革,深入推进“先照后证”、“三证合一,一照一码”、“五证合一、一照一码”登记制度改革,严格执行前置审批目录。大力推进“五证合一”,已核发加载统一社会信用代码的企业营业执照3052户,占企业总数91.5%;启动个体工商户营业执照与税务登记证的“两证整合”工作,办理“两证整合”个体营业执照5533户;完成食品流通和餐饮服务整合为食品经营许可的“两证合一”工作,已办理食品经营许可证970户;推进企业“多证合一”工作,完成12证的“多证合一、一照一码”改革。截止11月初,已核发“多证合一”营业执照567份;实现“企业登记电子化”,缩短了办理流程时间;建立流动人口办照登记制度,共受理流动人口办理营业执照1399户。

    ㈥教科文卫体改革工作。对全市幼儿园和民办非学历短期培训机构进行年检,每月督查、抽查一次民办幼儿园,对违规机构进行通报、处理,定期对全市中小学、幼儿园教师进行资格认定;加强知识产权工作协调指导,建立和完善知识产权奖励制度,培育和发展2家高新技术企业,培育命名了博乐市第一批众创空间2家,完成创新型企业备案80家,超额完成自治州任务的130%;全面落实文化事业“先照后证”制度,放宽准入条件,全部取消非行政许可事项,简化审批材料,提高服务水平;取消医疗广告审批备案和三类传染病菌使用单位审批,力争当日完成简易事项审批,对于外地服务对象启用绿色同道,实现“一个窗口对外”和“一站式服务”。

    通过上述一系列改革举措,着力破解改革中出现的堵点、痛点和盲点,打通服务群众和企业的“最后一公里”,进一步释放市场活力,充分激发社会创造力。

    二、采取的措施及取得的成效

    ㈠进一步削减行政审批事项。根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》,我市取消实施行政许可事项9项。完善投资项目统一代码制度,对所有申请办理、核准、备案相关手续的投资项目,均由在线审批监管平台统一受理,即时生成的项目代码作为全国唯一身份标识。

    ㈡全面清理调整许可证。根据自治区发改委《关于取消收费许可证制转变收费管理工作监管方式有关事宜的通知》(新发改收费〔2016〕146号)精神,清理调整许可证1项,统一取消行政事业性收费许可证制度,2016年开展了注销《收费许可证》工作,共注销收费许可证103个、副本123个;取消的涉企行政事业收费1项,自2017年4月1日起减免非刑事案件财物价格鉴定费,预计减免金额6万元。为进一步加强事中事后监管,要求收费单位严格按照《价格法》等法律法规规定,做好收费项目、收费标准、收费依据等事项的公示工作,将收费信息“二维码张贴在收费窗口或平台上”,自觉接受社会监督。

    ㈢精简审批环节、优化审批流程。目前,进驻行政服务中心的行政审批事项共174项。全年共受理行政审批和服务事项42.15万,办结近42.12万件,实际节省工作日53802个工作日,办结率100%,日均办件量达到1500件,解答电话咨询2.1万余条,群众满意度达99%。

    ㈣坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。一是加强价格举报查处力度,通过“12358”“12345”接受群众举报、咨询热线共170余件,涉及停车收费、商业物业收费、欠暖气费缴滞纳金、物业收费等,办结率100%。二是强化市场监管。全年累计出动检查人数170余人次,在全市范围内集中组织开展重大节日期间市场价格监督检查,重点对全市化肥批发和零售企业、农贸市场、大型超市、停车场等明码标价和涉及农民生产、生活的价格和收费政策执行进行检查,防止各种价格欺诈行为。

    ㈤扎实开展“双随机、一公开”监管工作;制定下发《博乐市推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(博市政办发〔2016〕119号)《关于进一步抓好“双随机一公开”监管信息公开工作的通知》(博市政办发电〔2017〕18号),全市31个单位共梳理出随机抽查事项247项,执法检查人员443人,“一单两库”及抽查结果在博乐市政府网进行集中公开,定期对执法情况进行公示。

    ㈥推行多部门联合惩戒。1.博乐市安监局建立“黑名单”制度。由行业主管部门或安全生产执法部门负责对符合“黑名单”条件的企业进行信息采集,经行业安全生产联席会议讨论决定后,公布“黑名单”企业,并抄告行业管理部门列入重点监管对象。“黑名单”企业每月报告安全生产情况。2.博乐市地税局互联互通联合惩戒。积极与企业及国税部门取得联系,利用第三方数据平台,取得工商、国土、房产等传递信息,全方位的掌握企业情况,实现快捷、准确评定管理纳税人的纳税信用级别。3.博乐市人民法院开展失信联合惩戒专项整治。加大公布失信人被执行人名单信息,三年共发布失信被执行人名单450人(自然人),法人及其他组织56例,集中公布130人“老赖”的名单,从2015年至今执行案件共计司法拘留284人。4.博乐市市场监督管理局开展失信联合惩戒专项整治。目前已有3户企业按照《企业信息公示暂行条例》及《经营异常名录管理办法》,申请移出经营异常名录即俗称的“黑名单”,按照移出程序进行严格审查确定其移出恢复正常信用状态。

    ㈦多举措开展减证便民行动。一是全面完成全国出入境信息管理系统上线准备工作,组织开展4次新系统应用测试演练,集中模拟业务受理、复核、审批、上传及再次签注等业务流程操作,自8月底启用全国出入境信息管理系统,受理证件2000余人次,落实降低证件工本费政策。二是做好身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作,在行政服务大厅设置四个窗口开展异地身份证受理、挂失申报和丢失招领工作,截止目前共接到实地咨询及电话咨询6500余人,受理异地证1022人,挂失申报377人。三是开展车管所“减证便民”行动,合理调整机动车及机动车驾驶人窗口岗位设置,实行“一窗式”岗位设置,减少了办事环节,办证窗口采用低柜台,启用新的全国统一机动车号牌选号系统,实现号牌选取公开透明。四是落实好婚姻登记依法行政工作,坚持实行“四严禁一杜绝”,实现实时在线登记,完善婚姻登记机关信息化设备配置,确保了婚姻登记的合法有效性。

    ㈧为大众创业、万众创新提供服务。一是推进高校毕业生多渠道就业创业。2017年应届高校毕业生登记报到572人,实现就业420人,就业率73.4%。二是继续推进就业困难人员实现就业。向就业困难人员推荐公交站台、社区保安、园林、环卫等岗位。吸纳了南疆165名城乡劳动者就业,其中120人安置在博乐市环卫局从事公益性岗位环卫工,45人安排在新疆金鑫昱纺织有限责任公司工作。三是落实就业惠民资金,截至目前,共审批发放小额担保贷款29笔,共690万元。四是积极培育劳务经纪人,目前全市共有劳务经纪人88人,劳务合作社62人,劳务公司20人。五是通过为入驻孵化企业提供抵1-3年免收房屋租金的创业优惠政策、小额担保贴息贷款、社保补贴、税费减免、创业培训、创业指导等一系列政策扶持,减轻创业者的创业成本,提高创业成功率、截至目前基地已入驻22家企业,扶持创业30余人,带动就业278人。六是建成创业就业引领示范园1个、职业培训实训基地2个、就业见习基地5个。

    ㈨积极推进农业供给侧结构性改革。博乐市积极开展“互换并地”工作,截至目前,全市实施互换并地的村队123个,占总数的78.85%,互换面积达48.5万亩,涉及农户1.56万户。年内吸纳流转土地4.89万亩,形成了优质棉、绿色无公害蔬菜、瓜果等高标准农田生产基地,目前,形成的各类百亩以优质棉、蔬菜、花卉生产为主的设施区5处。深化农村产权制度改革,在6个乡镇场全面开展农村土地确权登记试点工作,截至目前,已完成全市138个村1.52万户农民53.9万亩2.81万块农村承包地确权登记。开展国有农牧场改革试点,实施国有牧场危旧房改造工程,推进国有农牧场城乡建设一体化项目建设,投入4950万元,改造国有牧场危房户550户,其中建档立卡贫困户115户。截至目前,国有牧场危房改造工程开工率100%。已完工319户,完工率58%。

    ㈩全面推进政务“五公开”。一是将“五公开”落实到公文办理程序,在文件签发单中增加政务公开和政策解读项目,要求所有公文必须确定公开属性并随公文一并报批,其中,主动公开文件在文中标注“此件公开发布”字样,并立即在博乐市政府网进行发布。全面开展政策解读工作,专门下发了《关于做好博乐市2017年政策性文件解读工作的通知》进一步规定解读要求,按照“谁起草、谁解读”的原则做好规范性文件解读工作,明确政策性文件与解读方案、解读材料同步审签,努力让广大人民群众听得懂、好明白。目前,已在网站主动公开文件80篇,解读14篇。二是将“五公开”落实到会议办理程序,起草了博乐市人民政府重大行政决策规则,对政府常务会议开放、重大决策预公开等作出明确要求,并根据需要邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家、媒体等列席政府以及部门有关会议,增强决策透明度。

    三、存在的问题

    一是改革中部门之间统筹、衔接、协调不够,实际操作还不够规范,部分政府机关和工作人员法治意识还需进一步提高。二是部分项目单位对自治区投资项目在线审批监管平台工作重视不够,造成线上审批滞后于线下审批。三是部分行业部门重复发放职业资格证书,阻碍了职业资格证书制度的有序发展。四是企业及一些办事群众还未转变“先照后证”意识,存在“有照无证”经营现象。

    四、2018年工作重点

    一是根据国务院、自治区、自治州文件要求持续深入推进简政放权,进一步激发市场活力,加强和改进政府管理,编制和公布博乐市中介服务事项清单,建立健全严格执行监管责任制和责任追究制,促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。

    二是继续加大各项价格检查力度,努力维护市场公平竞争,不断做好项目审批各部门的衔接工作,加强对各单位自治区投资项目监管平台使用。

    三是清理整顿违规发证以及职能重叠的资格证书,建立统一规划、规范设置、分类管理、严格监管的职业资格管理机制,促进职业资格证书制度有序健康发展。

    四是建立市场主体信息共享机制,对于已经办照未办证的经营户加强监管。各部门按《条例》规定公示许可信息、处罚信息,实现“一处违法、处处受限”的信用约束机制。

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