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    关于印发博乐市“十三五”脱贫攻坚规划的通知 博市政发〔2017〕147号

    时间:2017年07月31日

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    来源:市政办

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    各乡镇人民政府、场管委,各街道办事处,市人民政府各部门,市直各单位:

    现将《博乐市十三五脱贫攻坚规划》现印发给你们,请认真贯彻执行。

    2017731

    博乐市十三五脱贫攻坚规划

    全面建成小康社会,构建和谐社会新农村将是规划期的主旋律,全国大部分地区将达到小康水平;要使我市社会经济发展跟上时代的步伐,继续深入开展更高层次的扶贫开发是我们的必然选择。尽管纵向比较我们的社会经济发生了翻天覆地的变化,但横向比较我们的贫富差距不是在缩小而是在扩大。党的十八大提出到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标,基本消除绝对贫困现象的扶贫战略目标。规划期是我们实现国家战略目标的关键时期,要使我市的社会经济在规划期内跻身于全国的平均发展水平,全市上下务必要有高度的紧迫感,科学规划扶贫开发,统一行动纲领,明确各自的目标任务,强化政策措施,统一协调步伐,使规划期的扶贫投入转化成为跨越式发展的合力,实现扶贫开发的新跨越。

    十三五时期(2016—2020年)是博乐市全面贯彻落实中央新疆第二次工作座谈会精神、促进跨越式发展和长治久安的重要时期,是实现全面小康社会承前启后的关键阶段。编制和实施好博乐市农村扶贫开发第十三个五年规划,解决好农牧民脱贫问题,对于深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,繁荣农村经济,增加农民收入,改善农村环境,缩小城乡差别,构建和谐社会,都具有十分重大的意义。

    十二五时期,全市建档立卡农村贫困人口2011人摆脱了贫困,贫困发生率从8%下降到6%,扶贫开发取得了历史性成就。但由于多方面因素交织作用,脱贫攻坚形势仍然复杂严峻,任务依然繁重。截至2015年底,全市仍有建档立卡农村贫困人口3948户、9989人,特别是阿热勒托海牧场米孜赛尔村、青得里镇祖木墩村、定吉格村、乃仁布拉格村、塔布勒村、乌图布拉格镇乌拉斯台北村等6个自治州级贫困村,还有35618763人农村贫困人口,减贫成本更高,脱贫难度较大。要实现到2020年与全国同步建成全面小康社会的目标,重点在扶贫、难点在脱贫。十三五时期,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,必须按照中央、自治区、自治州和市党委的新部署、新要求,站在战略全局新高度,准确把握扶贫开发面临的新形势、新任务,坚持问题导向和目标导向,创新扶贫开发工作机制,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,集各方资源、举全市之力、聚全民之智,全力打赢脱贫攻坚战,确保如期实现脱贫攻坚目标,夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利,实现博乐市社会稳定和长治久安总目标。特制定本规划。

    规划依据: 1.《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》; 2.《新疆维吾尔自治区农村扶贫开发十三五规划纲要》;3.《博州农村扶贫开发十三五规划》;4.《博乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

    规划的范围、对象、期限

    1.规划范围。本规划范围包括6个乡(镇、场)125个行政村。

    2.规划期限。本规划期限为2016—2020年。

    3.重点区域。规划的重点区域是列入十三五重点推进的13个抵边村及6个州级贫困村。

    4.重点对象。以国务院制定的扶贫标准为依据,对农村人口年人均纯收入2300元以下,具备劳动能力的农村人口为扶贫开发工作主要扶持对象,尤其是要加大对少数民族、妇女、计生困难户、残疾人等特殊贫困群体的扶持力度。

    5. 规划基准年为2015年,规划期为5年(2016-2020年)。

    第一章 规划基础和面临形势

    第一节 发展基础

    十二五期间,博乐市的扶贫开发有力促进了全市的社会经济发展。农村基础设施建设明显改善,行路难、饮水难、就医难的现象得到缓解。农村产业结构逐步优化,产业化龙头企业雏形显现。劳动力转移培训效果明显,使不少贫困户有了较为稳定的经济收入来源。全市十二五计划执行情况良好,基本完成了预期目标。

    ——贫困人口逐年下降。按照现行扶贫标准十二五初期全市贫困人口12000人,到十二五末全市贫困人口减少到9989人,每年均能如期完成自治区下达的减贫任务。

    ——综合经济实力不断增强。五年来,农民人均纯收入由6397元增加到12498元,年均增加1000元。公共财政收入由5亿元增加到8.1亿元,年均增长20%;全市生产总值由十一五末的55亿元增加到 97亿元,年均增长18 %。其中:第一产业17.7亿元,年均增长4.3%;第二产业31.4亿元,年均增长23.5%;第三产业44.1亿元,年均增长12.7%;人均生产总值53854元,年均增长16.0%

    ——项目建设取得新的突破。十二五期间项目建设进展迅速,随着资金投入的不断增加、基础设施的不断改善,项目的拉动作用逐渐显现,累计完成投资1500万元。十二五期间,全市完成劳动力技能大培训20000人。新修和维修村级公路426公里,铺设供水管道68.3万米;安居富民搞震房956000平方米;新修和维修村级办公场所及卫生室524901万平方米。通过以上项目的建设,制约我市农村发展的瓶颈得到缓解,生产得到了发展,乡风逐渐文明,农民的生产生活条件明显改善,生态环境逐步好转。

    ——经济结构趋于合理。一、二、三产业结构比十一五更加合理优化,比重调整为19.033.747.3,逐步形成棉花、玉米、畜牧、返季节蔬菜、旅游等富有地方特色的产业。

    ——社会各项事业协调发展。全市拥有各类学校22所,其中普通中学12所,适龄儿童入学率达到100%;普通高中教育连年高考全州第一。文化事业进一步繁荣,传统文化得到挖掘和发扬;西部文化广场的建成,环湖赛的成功举办,引来中外游客云集。公共卫生体系逐步健全,医疗卫生服务水平不断提高,建成行政村标准卫生室,农民的参合率达到95%,各乡镇卫生院提档升级;地方病和传染病有所遏制,农民看病难、看病贵的现象得到缓解。

    扶贫开发的氛围逐渐形成。访惠聚活动为载体,十二五期间全市所有机关单位都对口帮扶贫困村,机关干部和贫困户结成对子,并作为年度工作考核的重要内容。州直机关及其企事业单位也对口帮扶我市的贫困村、贫困户;民营企业、社会贤达、爱心人士也积极参与我市的扶贫开发;广大村民踊跃投工投劳并且出资参与项目建设。这是我们圆满完成十二五扶贫开发任务的重要组织保障,也是我们需要坚持和发扬的成功经验。

    第二节 面临形势

    十三五时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。当前脱贫攻坚已进入到前所未有的机遇期,十三五时期仍将面临严峻复杂的形势和挑战。

    从面临发展机遇看,一是党中央、国务院高度重视扶贫开发工作,确立了四个切实”“六个精准”“五个一批扶贫开发工作思路和精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面部署脱贫攻坚工作,为新疆打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。二是党中央、国务院历来高度重视新疆工作,强调新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位,第二次中央新疆工作座谈会赋予新疆维护社会稳定和长治久安的历史使命,为新时期新疆脱贫攻坚和改革发展稳定工作指明了方向。三是自治区党委、自治区人民政府坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针和扶贫开发工作的决策部署,自治区党委扶贫开发工作会议全面部署自治区十三五脱贫攻坚工作,推进实施脱贫攻坚十大专项行动,层层签订责任书,压实责任,有力促进脱贫攻坚工作。四是全市各乡镇场、各部门积极行动、凝心聚力、锐意进取,全社会更加关注贫困问题,全力推进脱贫攻坚,广大干部群众盼脱贫、谋求发展的意愿强烈,内生动力和活力不断激发,脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动,已形成全社会合力脱贫攻坚局面。五是改革开放以来深厚经济基础和扶贫开发成果以及积累的有效管用的扶贫经验,为十三五脱贫攻坚奠定了良好的物质基础和实践基础。

    从面临形势和挑战看,一是十三五时期,国内外政治经济形势更加错综复杂,不确定性和风险性因素增多。世界经济艰难复苏,博弈竞争更加激烈,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织;我国经济发展进入新常态,经济下行压力增大,使新疆经济运行中的潜在风险增大,困难挑战加剧;新疆所处特殊、复杂的地缘政治环境和社会环境,正处于反恐维稳三期叠加特殊时期,反恐维稳形势依然严峻复杂和尖锐。二是制约短板问题突出。基础设施短板,贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施瓶颈制约非常突出;公共服务短板,贫困地区教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后,基本公共服务供给能力严重不足;产业就业短板,新疆产业发展水平较低,贫困地区产业发展水平更为落后,贫困人口劳动力普遍综合素质低、劳动就业意愿和能力不足,转移就业和增收难度大;生态短板,新疆是全国生态环境脆弱区域,环境容量和承载力十分有限,贫困人口又集中分布在自然生态环境极其脆弱的沙漠、戈壁、荒漠地带和边境地区、高寒山区,自然条件恶劣,自然灾害多发、地方病高发、人地矛盾突出、水资源形势严峻、返贫率高,贫困地区又多处在国家和自治区重点生态功能区,区域开发与生态保护矛盾突出。三是特殊区情制约。新疆贫困地区大多远离当地经济政治中心,地域相对封闭,城镇化、市场化进程缓慢,脱贫成本高、难度大。

    第二章 总体要求

    第一节 指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和第二次中央新疆工作座谈会及中发5号文件精神,中央、自治区党委、自治州党委扶贫开发工作会议精神、自治区第九次党代会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移贯彻落实党中央关于新疆工作的大政方针,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚持就业第一、产业带动、基础先行、开发开放、创新驱动方针,以南疆四地州、边境地区、贫困山区为重点,以社会主义政治制度为根本保障,把争取和凝聚人心作为根本要求,立足当前,着眼长远,按照四个努力实现目标,把握四个坚持,注重六个结合,做到八个到位,不断创新体制机制,充分发挥政府、市场和社会协同作用,充分调动干部群众的内生动力,大力实施脱贫攻坚十大专项行动和一批精准扶贫脱贫工程,采取超常规举措,举全市之力、聚全民之智,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全州、全疆同步进入全面小康社会。

    第二节 基本原则

    ——坚持精准扶贫,实现精准脱贫。坚持以六个精准统领脱贫攻坚工作,精确瞄准、因地制宜、分类施策,到村到户、因人施策、靶向治疗,坚持项目编号、受益户标识、贫困户档案四统一,大力实施脱贫攻坚十大专项行动和精准扶贫脱贫工程,由偏重输血向注重造血转变,变大水漫灌精准滴灌,做到识真贫、扶真贫、脱真贫,切实提高脱贫攻坚成效及贫困群众自我发展能力。

    ——坚持政府主导,落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势,强化市乡两级政府主体责任,发挥主导作用,引领市场和社会协同发力,深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体扶贫机制,形成全社会合力扶贫攻坚局面。按照县市抓落实、乡镇具体抓的工作机制,全面落实规划实施责任,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,市乡村三级党政一把手一起抓。坚持问题导向和目标导向,压实责任、强力推进。

    ——坚持统筹推进,加强改革创新。做好脱贫攻坚工作与国民经济和社会发展各领域工作相衔接,与做大做强实体经济、加快构建具有博乐特色的现代产业体系、推动农业提质增效相统筹,与新型城镇化发展相融合,突出抓好城乡统筹。坚持以问题为导向、以群众期盼为要求,充分发挥政府主导和市场机制作用,着力促进贫困人口就业增收。加强改革创新,不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制,形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。

    ——坚持保护生态,推进绿色发展。牢固树立环保优先、生态立区理念,把生态环境保护放在更加优先的位置,决不以牺牲生态环境为代价推进扶贫开发,积极探索生态脱贫新路子,正确处理扶贫开发与保护环境的关系,推动扶贫开发与资源环境相协调,脱贫致富与可持续发展相促进,使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。

    ——坚持群众主体,激发动力活力。坚持群众主体地位,实施扶贫惠民工程,保障贫困群众平等参与、平等发展权利,让贫困人口有更多的参与感和获得感。坚持物质扶贫与精神扶贫两手抓,大力营造积极进取、健康向上的浓厚氛围,充分调动广大干部群众积极性、主动性、创造性,激发自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,树立自强自立意识,坚定发展生产、增收致富的决心和信心,增强自我发展能力,依靠自身努力彻底改变贫困落后面貌。

    ——坚持长短结合,抓好关键环节。因地制宜,实事求是,结合实际,科学研判,找准关键环节,把准长短问题,立足当前,着眼长远,长短结合,统筹兼顾,措施精准全覆盖,工作扎实突重点,以解决脱贫实现两不愁”“三保障为根本,以解决致贫的突出问题为抓手,集中资源进行攻坚,全面实现现阶段目标;坚定不移攻坚克难,努力破解长期存在的制约瓶颈问题,增强贫困地区人口自我发展能力;坚决执行计划生育政策,鼓励少生快富,实现稳定脱贫。

    第三节 脱贫目标

    一、总体目标

    2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口35618763两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗和住房安全有保障)、四具有(具有技能、具有就业、具有持续收入、具有良好文化生活)。实现农村居民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;贫困农民致富能力明显增强、生育观念显著转变、更好融入现代社会,确保全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫,6州级贫困村全部退出。

    二、具体目标

    ——确保现行标准下农村建档立卡贫困人口实现脱贫。贫困户有稳定收入来源,人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准,实现两不愁”“三保障”“四具有。贫困发生率降至3%以下。

    把实施五个一批工程作为实现贫困人口脱贫的基本路径。精准识别贫困人口,实行分类精准扶持。发展生产脱贫一批,对有劳动能力的,通过种植业扶持16674403人,养殖业扶持6971778。易地搬迁脱贫一批,做好贫困户动态监测工作,对生存条件恶劣、自然灾害频发,一方水土养不了一方人的,一经发现,立即通过易地搬迁脱进行安置脱贫。生态补偿脱贫一批,对享受退牧还草、退耕还林等享受生态建设项目的户,结合生态保护脱贫129262人。发展教育脱贫一批,对家庭困难学生,通过教育资助脱贫8611193人。社会保障兜底一批,对完全或部分丧失劳动能力的全部纳入农村低保,通过政策兜底脱贫3389人。

    在对2014-20158872345脱贫人口验收的基础上,2016年实现脱贫13373209人,2017年实现脱贫13373209人,2018—2020年全面实现巩固提升。

    ——确保建档立卡贫困村全部退出。贫困村基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施和人居环境等明显改善,基本农田和农田水利设施等设施水平显著提高,特色优势主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强,乡村治理能力明显增强,村级集体经济实力明显增强。贫困发生率降至3%以下。

    三、退出标准

    ——贫困人口。贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户家庭年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(2300元,2010年不变价),且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,具有技能、具有就业、具有持续收入、具有良好文化生活。

    ——贫困村。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困村贫困发生率下降到3%以下,统筹考虑村内水、电、路等基础设施建设和教育、医疗、卫生计生等基本公共服务设施建设,以及产业发展、集体经济收入等综合因素。

    第三章 产业发展脱贫

    实施特色产业带动专项行动。产业是发展的根基、脱贫的主要依托,产业扶贫是促进农村贫困人口就业增收、实现脱贫致富的主要途径。立足资源禀赋,坚持以市场为导向,推进农林牧渔结合、一二三产业融合发展。充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用,建立健全产业到户到人的精准扶贫机制,实施一村一品”“一户一业联户多业产业推进计划,力争到2020年,培育壮大一批优势特色产业、建设一批贫困人口参与度高且脱贫带动能力强的特色产业生产基地、加工基地和服务基地,初步形成特色产业体系;每个贫困村至少有一个以上带动贫困户稳步增收的主导产业,形成若干特色拳头产品;贫困家庭中有劳动能力的至少有一名成员掌握1项实用技术,至少参与1项增收项目,贫困人口劳动技能得到提升,贫困户经营性、财产性收入稳定增加,人均收入稳定达到国家脱贫收入标准以上,自我发展能力明显增强。通过发展特色产业带动全市210576有劳动能力的贫困人口增收脱贫。

    第一节 农林牧产业扶贫

    农业是促进农村贫困人口增收脱贫的重要基础和主要途径。因地制宜,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,围绕农业基地建设、加工转化、市场开拓和科技支撑四大能力建设,构建粮食、棉花、林果、畜牧、设施农业和区域特色农业六大产业,按照稳粮、调棉、优果、兴畜的原则,大力支持贫困村、贫困户发展特色种养业、林果业、林下经济和设施农业,着力发展绿色、生态、有机农业,促进特色农副产品精深加工和市场开拓,通过发展农业特色产业脱贫一批,以农业现代化助力脱贫攻坚。

    稳定粮食生产。在博乐以西粮食主产乡镇场加快高产稳产标准粮田建设,提高复种指数,巩固粮食产能,提高单产和品质,确保粮食绝对安全。

    优化发展特色种植业。在博乐以东棉花主产区加强优质高产棉田建设,退出次宜棉区,优化品种,提高单产,节本增效。因地制宜,积极发展特色作物种植,实现种地和养地相结合。

    积极发展特色畜牧大力发展优质肉牛肉羊、奶牛、细毛羊和特种畜禽养殖,优化畜牧养殖业结构,鼓励贫困户发展特色养殖业,发展畜禽适度规模养殖。大力发展和扶持城郊型、农区畜牧业,引导贫困农牧种草养畜,多形式发展饲草料种植支持建设一批优质饲草料基地,促进饲草料交易流通。积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。坚持草畜平衡,推行暖季放牧、冷季舍饲模式,形成具有特色的畜牧业生产布局。

    大力发展设施农业。加强基础设施改造,建设设施农业标准化示范园,扩大嵌入式发展模式,建设设施农业全程技术服务体系,建设特色瓜果和反季节蔬菜基地,推动设施农业按照产业化方向持续健康发展,实现提质增效,带动就业。

    积极促进庭院经济发展。扶持贫困户发展多元化庭院经济,重点推进城郊乡镇、村队庭院经济发展。把庭院经济与建设现代农牧业、旅游、调整结构及精准扶贫工程紧密结合,围绕培育一村一品”“一乡一特产业格局,因户施策,充分利用庭院闲置土地发展种植、养殖、加工、服务等庭院经济模式,拓宽农牧民就业和增收渠道,建设安居乐业的美丽家园。

    大力发展高效节水农业。按照统一规划、分步实施,因地制宜、分类指导,点面结合、政策引导的原则,将实施高效农田节水项目与水权改革、农业产业布局、土地规模流转相结合,加大以高新技术节水为重点的农田水利基础设施建设,改善农田灌溉排灌条件,提高水的保证率和利用率。创新节水农业发展模式,提高节水技术,使用节水设施,建立节水机制,逐步构建起节水型农业生产技术体系,促进农业增产、增效、增收。

    积极发展特色农副产品加工业。大力发展特色农副产品产地初加工、精深加工和农产品贮藏保鲜、仓储物流等产业,重点发展红葡萄等特色林果产品加工业;牛、羊、鸡等肉食加工业和乳制品加工业;民族特色食品加工业;吸引和培育一批农产品加工龙头企业,形成一批特色农产品加工聚集区,提升特色农副产品加工水平。

    促进农村一二三产业融合发展。深度挖掘农业多种功能,培育壮大新产业、新业态,推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合,加快形成农村一二三产业融合发展的现代产业体系。积极发展特色农产品加工业,加强农产品加工技术研发、引进、示范和推广。推动农产品批发市场、产地集配中心等流通基础设施以及鲜活农产品冷链物流设施建设,建立完善农村市场流通体系。实施农业品牌战略,积极培育品牌特色农产品,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,打造特色农产品区域性公共品牌。

    加快培育新型经营主体。支持培育一批农民专业合作社、农村综合服务中心(社)、种养大户、家庭农林牧场等新型经营主体,支持发展产供直销,鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶,提供全产业链服务。推行基地、龙头企业、合作组织、农户等灵活的混合编组发展模式,支持各类经营主体通过土地托管、流转、牲畜托养及土地、草原、林地经营权入股合作等方式,与贫困户建立稳定的利益联结机制。加强农民专业合作社能力建设和创新发展。鼓励大中专毕业生到农村领办新型经营主体,支持贫困农民工返乡创业带动贫困劳动力就业,加快培育新型职业农民。

    加大农业技术推广和培训力度。强化基层农业技术推广体系建设,加快农业技术示范推广和新型经营体制的建立。加强对特色动植物资源、优良品种的保护和开发利用。支持农业科研机构、技术推广机构向贫困户免费传授技术、提供信息。实施好农业实用科技知识进村入户工程,重点建立健全各级农业科技培训基地,满足新型职业农民培训需求,逐步形成覆盖全市、连接城乡、功能完善的农业科技培训体系。加强职业农民培养,加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。

    第二节 纺织服装产业扶贫

    支持发展民族服装服饰、民族刺绣、地毯编织、手工制品、丝绸制品、针织等纺织服装产业。引进针织服饰等产业,选择人口密集的中心乡镇建设小型纺织服装孵化园。支持发展纺织服装类卫星工厂,促进贫困群众在家门口就地就近就业。积极推动当地群众居家就业,发展纺织服装类家庭小作坊。

    第三节 民族特色产业扶贫

    推进民族特色食品、餐饮业发展。围绕贫困人口就业增收,立足民族特色食品产业,整合区域资源,支持发展民族特色食品加工业,带动贫困人口增收脱贫。积极推进特色民族餐饮业发展,弘扬优秀民族餐饮文化,挖掘地方特色菜肴,积极发展健康特色精品餐饮,打造地域特色民族餐饮品牌,促进贫困人口就业增收脱贫。

    第四节 旅游扶贫

    坚持把旅游业作为产业扶贫的有效抓手,将扶贫攻坚、休闲农业与乡村旅游、美丽乡村建设、现代农业发展相结合,因地制宜通过精品景区建设带动一批、乡村旅游发展带动一批、旅游手工艺品生产销售带动一批。力争到2020年,全面增强旅游扶贫持续发展后劲,使旅游业成为富裕农民、繁荣农村、带动贫困地区经济社会发展的富民产业和新兴支柱产业。大力实施旅游扶贫五个一工程,即通过旅游企业就业脱贫一批、通过重点贫困村发展旅游产业脱贫一批、通过旅游技能培训与就业脱贫一批、通过重大旅游项目的开发建设带动脱贫一批、通过扶持旅游自我创业和自主就业脱贫一批。

    通过旅游企业就业帮扶。积极开展旅游产业脱贫大行动,发动全市星级饭店、旅行社、景区景点等旅游企业吸纳贫困群众就业;发动景点景区带动周边贫困村发展乡村旅游;发动旅游企业采购贫困村农副产品,旅游商品经营企业开发乡村旅游工艺品、纪念品;发动旅行社推荐乡村旅游扶贫线路。

    通过扶贫村旅游开发帮扶。做好贫困村发展旅游精准识别,开展旅游规划扶贫公益行动,指导贫困村发展旅游业,指导成立乡村旅游协会。结合市乡村办开展的乡村环境整治,优化乡村旅游发展环境。从供给侧改革推动乡村旅游产品转型升级,全年申报2家以上星级农家乐(农家乐),积极推进旅游与相关产业融合。

    通过旅游技能培训引导进行就业帮扶。组织乡村旅游产业融合培训、乡村旅游精准扶贫专题培训等乡村旅游培训班,培训一批旅游服务技能人员。

    制定出台扶持贫困村发展旅游业政策措施,对新创建的五星级农家乐奖励50万元,四星级农家乐奖励20万元,三星级农家乐奖励10万元;通过鼓励自主创业参与旅游服务帮扶。鼓励更多农村大中专毕业生、返乡农民工创办旅游经营实体,引导一批群众开展自主创业,开办农家乐和农家旅馆,大力发展乡村旅游。

    强化媒体宣传,不断提高贫困地区乡村旅游的知名度。办好民俗节庆活动,策划和推出一批具有浓郁民族特色和地方风情的乡村旅游节庆活动,不断提高节庆活动的质量、规模和效益。

    制定出台扶持贫困村发展旅游业政策措施,对新创建的五星级农家乐奖励30万元,四星级农家乐奖励20万元,三星级农家乐奖励10万元;对接上级部门政策,统计分析旅游扶贫数据。通过鼓励自主创业参与旅游服务帮扶。鼓励更多农村大中专毕业生、返乡农民工创办旅游经营实体,引导一批群众开展自主创业,开办农家乐和农家旅馆,大力发展乡村旅游。

    强化媒体宣传,不断提高贫困地区乡村旅游的知名度。办好民俗节庆活动,策划和推出一批具有浓郁民族特色和地方风情的乡村旅游节庆活动,不断提高节庆活动的质量、规模和效益。毎年举办2次乡村旅游与旅游扶贫专题宣传促销活动;毎年举办和推广2次乡村旅游节庆活动;毎年开辟1条乡村旅游扶贫线路;毎年印制乡村旅游与旅游扶贫宣传品1万份。

    第五节 电商扶贫

    培育电子商务市场主体。加大互联网+”扶贫力度,实施电商扶贫工程,将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体,积极培育农村电子商务市场主体。以自治州级贫困村为重点,支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店,支持电商企业拓展农村业务,持续加快电子商务进农村示范工作。加强农产品网上销售平台建设和物流配送体系建设,支持供销、邮政以及大型流通、电商企业建设农村电子商务配送网络,完善网购、微商、电子结算等服务功能,逐步建成乡服务站、村服务点的电子商务服务体系,打通农村电子商务最后一公里

    改善农村电子商务发展环境。加强交通、物流、供销、邮政等部门及电商、快递企业信息网络共享衔接,鼓励多站合一,加快建设地市级电子商务综合服务平台,实现服务同网。促进农产品产销衔接,继续推动连锁企业与农民合作社对接,加强村企对接,降低物流成本,形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。加强农村电商人才培训。对贫困家庭开设网店给予小额信贷支持。

    第六节 产收益扶贫

    积极探索资产收益扶贫。按照资源变股权、资金变股金、农民变股民的总体思路,组织开展资产收益扶贫工作。以建档立卡农村贫困人口为重点,通过积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份权能改革试点,积极探索将农村自然资源、农村集体和农户资产、权益、财政专项扶贫资金和相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产进行资本化、股权化,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,优先保障丧失劳动能力的贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草原、林地经营权入股等方式形成利益共同体,带动贫困户增收脱贫。探索开展农村产权(土地使用权、林权、农村房屋等)的交易、抵押、入股等,使贫困人口获得更多的产权收益。运用市场手段注入企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,通过股份合作帮扶的新型利益联结模式,把贫困农户与新型经营主体联结起来,使贫困农户享有股金、薪金、租金等多种收益,拓宽收入来源渠道。强化监督管理,探索完善资产收益扶贫新机制,确保持股贫困户和村集体分享资产收益,促进贫困农户持续稳定增收。

    第七节 科技扶贫

    充分发挥科技特派员的作用,2017年至2020年,选聘190名科技特派员下沉到全市各乡镇村队进行技术服务,引进推广新技术,新品种50-100项(个)。每年选派50名科技特派员,结合生产实践, 开展农村先进适用技术和创业技能方面的培训,提高支撑村队经济发展、辐射带动贫困户增收致富的能力;加强对贫困户提供技术服务和指导,采取上门服务和包村联户措施,每名科技特派员包联3-5户贫困户,通过推广绿色高效种养殖模式、品种改良、测土配方等技术手段,帮助贫困户增产增收,加强新品种、新技术、新成果的推广应用,引导贫困户开发特色种养殖业、民族手工业等,拓展增收致富新路径。

    强化科技扶贫项目资金支持,在科技项目的筛选上重点向民生领域、扶贫领域、农村实用技术等方面进行倾斜,推动村集体、农民专业合作社、种养殖大户、致富能手发展,每年组织实施扶贫科技项目不少于20项,通过项目实施促进农产品的销售、带动贫困户加入合作、降低贫困户生产经营的成本和风险,为贫困户增加收入,实现持续脱贫的目标。

    第四章 移就业脱贫

    第一节 强化职业培训

    以就业为导向,以提高能力为核心,大力开展职业培训。开展就业技能培训、岗位技能提升培训。围绕博乐市新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程,加强职业技能培训,建立面向全体劳动者的职业培训制度,提高职业培训的针对性、有效性。大力推行订单、定岗、定向培训和企业自主培训,把有就业愿望的劳动者全部纳入培训范围。加大以有创业要求和培训意愿、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者为主要对象的创业培训力度,尤其要开拓并加大电子商务培训的力度。逐步形成工作覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的工作运行机制。实施新成长劳动力、纺织服装产业、短平快项目等定向培训。加大对支柱产业、现代服务业急需技能人才培养力度,加大对未就业大中专毕业生、农业富余劳动力、“80·90”未就业群体的职业培训力度。加强职业培训能力建设,围绕重点特色产业,依托技工院校建设职业技能培训实训基地,提升基层实训能力,十三五期间共开展培训班500批次,培训2.5万人,其中贫困户参训人员0.4万人

    第二节 多渠道促进就业和转移就业

    为进一步促进就业再就业工作,计划到2020年实现全市有劳动能力的1006贫困户中,1412人如期就业脱贫的目标,博乐市积极完善了统筹城乡就业和培训领导机构,通过加大政策扶持力度、不断提高就业服务质量,扎实开展各类培训、积极搭建劳务平台等措施,特别是针对贫困劳动力的现状,多渠道促进其就业和转移就业:

    ——建立贫困家庭就业台账,进行动态跟踪服务。以6乡镇(场)扶贫办、劳动保障站所对各乡镇(场)贫困人口的精准识别情况为基础,由各乡镇(场)联合住村工作组开展调查摸底,掌握辖区内贫困劳动力数量、分布等情况,收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息,建立贫困家庭劳动力转移就业台账,安排专人定期更新、动态管理台账,制定有针对性的就业帮扶措施。

    ——施展政策活力,为贫困劳动力搭建对接平台。以就业政策落实年为契机,着力促进贫困劳动力就业创业,加强就业指导,组织开展专场招聘会,将招聘会常态化。在确保企业空岗信息及时、准确、有效的前提下,丰富信息内容,提高信息质量,拓展发布渠道。充分利用信息化手段,建立全市统一的岗位信息网上查询平台,并实现农村、城镇招聘用工信息全覆盖,确保十三五期间,发布各类用工信息达65000余条。把搭建贫困劳动力和用人单位对接平台为作为工作重点,制定有针对性的服务措施。通过信息发布、岗位下街道、岗位下乡等多种方式,为贫困劳动力求职就业和企业招聘用人提供及时有效的服务,提高对接成功率。为辅助创业,积极落实小额担保贷款、社保补贴等各类就业创业优惠政策。

    ——鼓励企业积极吸纳本地贫困劳动力,为企业提供成熟劳动力和技术人才。针对不同岗位信息,组织不同类型的求职人员,为用工单位和贫困劳动力搭建面对面交流的信息对接平台。定期不定期组织开展各类招聘会,为贫困劳动力供用工岗位,确保十三五期间举办各类招聘会达60余场,提供20000余个就业岗位(其中满足困难人员就业岗位达9000余个),发放政策宣传材料80000余份。其中开展春风行动就业援助月大型专场招聘会,再结合送岗位、送政策、送服务下乡活动,组织开展了专场招聘会,将招聘会开到了家门口,进一步拓宽了就业渠道。

    ——搭建交流平台,拓宽就业市场。积极开展用工岗位摸底工作。利用人力资源市场、各乡镇场街道劳保所等公共就业和人才服务平台广泛收集各类岗位和求职人员信息,将岗位信息发布到各乡镇场(街道)、村队(社区),努力实现农村、城镇招聘用工信息全覆盖。组织开展形式多样的招聘会,针对不同岗位信息,组织不同类型的求职人员,为用工单位和求职者搭建面对面交流的信息对接平台。

    ——因人因地施策,就近就地就业。针对各乡镇场贫困人员具体情况,按照就业帮扶的要求,结合精准扶贫对象现实条件及固定资产投资项目大量用工需求,提高就近就地转移就业能力。鼓励各类短、平、快访惠聚、精准扶贫基地及固定资产投资等建设项目积极吸纳当地富余劳动力、精准扶贫对象。支持农民创业,辐射带动扶贫,给予各类吸纳精准扶贫对象、农村富余劳动力的小微创业实体,提供税费减免、小额担保贷款贴息、社保补贴等就业扶持政策。积极发挥青乡满收食品加工厂、小镇欧孜帝食品有限责任公司、畜产品收购合作社,乌镇东方红片区、呼和浩特呼尔村就业培训基地等5个典型的示范作用,切实发挥88名农村劳务经纪人的作用,确保十三五期间实现农村富余劳动力转移就业不低于125000人次。

    ——开展职业技能培训,提升贫困劳动力就业能力。抓好农业富余劳动力和有劳动能力的贫困人员技能培训。按照就业依托培训的思路,根据劳动者的特点及企业需求,本着按需施教、学以致用的原则,将干什么、学什么,缺什么、补什么作为培训思路,做到有针对性地开展培训工作,确保十三五期间实现各类培训达25000人次(其中贫困劳动力培训达4000人次)探索合作社+订单+个人式培训。针对很多从土地中解放出来、不愿离家外出就业的农村妇女,探索合作社+订单+个人式培训,将培训与市场需求、妇女劳动力转移就业相结合。即政府搭建实训基地,成立合作社(协会),由企业出资金、配设备、搞培训、下订单,开展手工编织、传统手工艺品加工、刺绣、布艺加工等,使农村妇女不出门有事干,有钱挣。继续加大订单定岗式培训的力度,市人社局与博乐市阳光公交公司签订了用工协议,组织贫困劳动力开展大车驾驶员培训,以充分的就业岗位保障培训的实际成效。此外,博州兴博培训学校与青镇花朵手工艺制品合作社以校企结合的方式开展的服装缝纫培训班,进一步提高贫困劳动力的技能水平,促进就业创业。

    ——充分发挥劳务经纪人作用、加大农村富余劳动力转移力度。通过开展劳务洽谈,搭建企业和求职者之间的双向选择平台,增加就业机会,实现人力资源的广泛交流和良性互动。组织引导贫困劳动力开展劳务创收,参与交通、水利、抗震安居、生态环境等项目建设和季节性创收,促进其尽快脱贫。计划在十三五期间积极培育农民专业合作经济组织达300家,其中种植业57家,养殖业56家,农机业18家,农产品加工及农资经营61家,辐射带动当地富余劳力转移就业15000人次,其中贫困劳动力转移就业达6000人次。

    第三节 完善就业扶持政策与就业创业服务体系

    尽力健全就业创业服务机构。不断完善由市人民政府分管领导牵头负责的统筹城乡就业和培训工作领导小组的就业创业服务机构,并在我市各乡(镇、场)建立了劳动保障事务所(或创业服务工作站),配备了专职工作人员和劳动保障协管员,做到了五统一(统一机构名称、统一人员编制、统一经费渠道、统一办公场地、统一工作职责)和六到位(机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位)。劳动保障站所及时宣传各项就业惠民政策,并充分发挥贫困劳动力与用工方的桥梁纽带作用,利用市、乡、村三级就业信息体系,定期由劳保所将经人社部门汇总的企业用工信息传递给村级信息员,再由村级信息员向贫困劳动力进行发布,有用工需求的本地企业在劳动保障所进行登记备案,劳保所定期对接用工需求。

    出台积极的优惠政策加大扶持力度。为鼓励大众创业、万众创新,相继出台当地就业创业举措,从放宽市场准入、缓解融资困难、优化创业服务等方面,重点扶持高校毕业生、返乡农民工、失业人员、贫困人员等群体创业。在创业基地初次创业期间,创业者可获得一次性创业补助。同时,我市出台网络创业认定办法,创业者经营网店即使未进行工商登记注册,也可享受各项创业扶持。为促进全民创业,我市还对创业担保贷款政策进行了突破,将享受贷款的额度适当提高,享受贷款的项目范围扩大到除国家限制、淘汰产业外的所有项目。个人创业贷款额度上限由原来的5万元提高到10万元,合伙经营和劳动密集型小企业贷款上限分别提高100——200万元。除此之外,我市人社部门联同相关部门还出台了一揽子关于创业就业的优惠政策。比如,市政府发布《博乐市促进就业创业工作的实施意见》,多项举措助贫困劳动力等就业创业。

    就业公众服务大平台助就业供需精准匹配。除了政策上的扶持,市人社部门还出积极出台措施,促成就业供需精准匹配。通过微信,建立人力资源公共就业综合服务平台,进而通过大平台手段来解决供需两难基于大数据,完善个人用户和企业用户的自画像,可实施就业供需的精准智能匹配和双向主动推送。贫困劳动力在平台登陆后,便能获取更多公共就业服务信息。

    第五章 教育扶贫

    2020年,力争所有农村义务教育学校基本办学条件得到全面改善,着力构建覆盖全市所有学段贫困学生的帮扶工作机制,确保贫困学生都能上学。到2020年,实现所有贫困家庭学生应助尽助、不让一个贫困学生因贫失学。到2017年,让有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育,确保贫困家庭稳步脱贫。到2020年底,全市建档立卡的精准扶贫家庭中在校就读的子女都能接受公平教育。

    第一节 全面提升双语教育教学质量

    认真贯彻《自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划(2010-2020年)》,制定《积极推进博乐市双语教育工作的实施意见》,坚持四个毫不动摇的方针,坚定不移地以提高质量为核心目标推进双语教育。把双语教育质量提升作为一把手工程来抓,做好双语教师队伍补充、培养培训和各学段有效衔接工作,确保双语教育可持续发展。全面落实自治区双语教学管理和质量监测有关规定,从规范教育教学行为入手,加强学校双语教学常规管理。针对双语教学的薄弱环节,研究制定提升质量办法,提高双语教学课堂效率。

    实行民汉教研一体化。将双语教育教学研究纳入全市统一教研工作中,为双语教师提供更多的学习研修提升平台。加大双语骨干教师、名师培养培训力度。完善教研员责任校和联系学校制度,将教研工作重心和重点下移薄弱学校,积极指导推进双语课堂教学改革,帮助教师构建有效课堂。加强质量提升目标责任考核和教学督查评估工作,建立市校两级教育质量年度报告制度,建立督查评估问题反馈落实责任机制,跟踪指导问题整改到位。开展创建区、州、市三级示范校活动。设立双语教育专项资金,主要用于开展双语教师培训和教育教学研究、教学监测和双语教育示范校的评选奖励。

    坚定不移推进双语教育。科学规划稳步实施民汉合校工程。经过科学详实的前期调研,通过公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论,形成《博乐市2017年民汉合校实施方案》,按照科学布局、优化资源、遵循规律、分步推进的原则,实施民汉合校工作。2017年秋季,市一小设置为一所汉语言教学、双语教学(哈)的民汉合校的完全小学;锦绣小学设置为一所汉语言教学、双语教学(维)的民汉合校完全小学,市七小办成锦绣小学分校;市二中设置为一所汉语言教学、双语教学(维)的民汉合校初级中学,将市一中合并,办成武汉市第一初级中学博乐分校;市七中初中起始年级在市八中报名入学;市五中高中年级整体转至市七中就读;市五中和市七中保留原小学、初中教学班级,并按照原教学模式自然过渡。自2017年秋季起,逐步充实青得里第一小学、乌图布拉格第六小学、青得里中心学校三所学校及乡镇学校(含教学点)母语为国家通用语言的教师队伍及学校领导班子主要成员,配齐配强学校领导班子,配足配优国家通用语言授课教师。

    第二节 不断提升基础教育水平

    建立优秀人才引进招聘机制。充分用好用足国家、自治区教师补充政策,通过扩充增量、盘活存量,逐步解决好中小学教师结构性短缺问题。坚持增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的原则,依托自治区特岗计划”“定向培养免费师范生计划”“大学生实习支教计划和政府购买岗位、学校自主招聘等途径,持续补充学前和双语教师。2017—2020年需要补充学前、中小学教师(含储备的10%)分别为504名、243名、170名、140名、85名。20179月,学前和中小学需要补充578名教师,其中269名学前双语教师、209名中小学教师。同时开辟绿色通道,制定优惠政策,完善优秀教师引进机制,把热爱教育事业的优秀人才选拔到教师队伍中来,积极引进学科带头人、紧缺学科且有突出业绩的教师,不断优化教师队伍结构。

    建立教师分流和退出机制。对确因身体原因无法开展工作的教师、因推进民汉合校后不能胜任教学岗位的各族教师,强化培训后仍不能胜任、工龄满30年的,女教师满50岁、男教师满55岁且不能胜任教育教学岗位的教师,根据相关政策拟定分流、转岗的实施办法,解决部分学校严重超编、人浮于事的现象。严禁任何部门和单位从学校、幼儿园以各种方式借调综合素质强的教师,已经借调到外单位工作的教师,须在规定时间内返回教学岗位或调出教育系统。

    建立健全教师三级聘任机制。实行中小学按需设岗、双向选择、逐级聘任、绩效考核岗位聘任改革试点,开展中学三级聘任(学校聘年级组长、年级组长聘班主任、班主任聘任课教师)和小学班课聘任(班主任聘任课教师)工作,建立健全与三级聘任相适应的考核激励机制,完善教师绩效工资和奖励性工资分配制度,让责、权、利有机结合,绩效分配向一线、工作量大、质量突出的岗位倾斜,充分调动教职工的主动性和创造性,提高办学效益,增强办学活力。班主任津贴由市财政全额承担,不挤占教育系统干部教师绩效工资。改变教师身份由单位人转变为系统人,全市统筹调配骨干教师、富余专业教师的有序交流,全面推进市管校聘管理体制改革,市编办定期核定中小学(幼儿园)教师编制总额,市人社局将中小学(幼儿园)教师专业技术岗位分层次核定到市教育局,市教育局在核定的岗位结构比例范围内按岗聘用辖区内中小学(幼儿园)教师,并报人社、编制部门备案,形成均衡合理配置教师资源常态化、制度化。

    建立优质后备干部储备机制。建立教育行政部门、中层干部竞聘上岗机制,将中层干部纳入教育系统干部管理考核体系,择优储备培养培训,形成副科级后备干部梯队,促进学校领导干部知识化、专业化、年轻化。中层干部享受与班主任同等待遇,由市财政全额承担。

    建立教科研队伍选拔及管理机制。严把教研员入口关,面向全州中小学、幼儿园和援博干部人才中公开选拔骨干教师和学科带头人,充实到教研机构,减少其在学校工作量,担任专兼职教研员,配齐配强各学段各学科教研员,发挥专业引领作用。对教研员岗位实行任期制和动态管理,建立教研员选拨退出及管理机制。加强对教研员业务培训,建立教研员专业化成长档案。建立教研员工作激励机制,落实相关待遇,努力建设一支观念新、作风实、业务精、效率高的教研员队伍。

    第三节 着力深化管理评价制度改革

    实施校长考核激励机制。建立校长(书记)年度目标考核机制,考核结果作为评优表彰、考核奖分配、职称(职务)晋升等主要依据。书记、校长(园)的目标奖不挤占教师绩效工资,由教育行政部门对学校和书记校长工作进行综合目标考核,按等次发放奖励金。依托名校长工作室建设,每2年评选一次博乐市级优秀校长”“名书记(校长)”,树立先进典型。

    建设高素质校级管理队伍。制定《博乐市中小学(幼儿园)科级、副科级干部选拨聘任及工作考核办法》,配齐配强学校领导班子。城区内科(副)级干部的选聘,由教育行政主管部门向组织部提出推荐建议,选拔热爱教育事业、严守政治规矩、管理能力突出、潜心办学的优秀人才担任学校主要领导。探索推行中小学校长职级制和去行政化改革,学校领导班子成员实行聘任制,每届聘期原则上为5年。聘任期满后,经考核合格的,可重新进行聘任。

    完善教师评价机制。以中小学教师专业化标准为依据,建构教师自主学习、自我反思、自我改进、自我超越的发展机制,建立教师专业发展电子档案,结果评价与发展评价相结合,增强教师评价的真实性、过程性、有效性。以教育教学质量为主,综合运用多元化评价方式,把教师的考核评价结果作为教师职务评聘、岗位聘任、绩效发放、评优表彰的重要依据。加强新任教师试聘期评价考核。

    深化教育督导机制改革。进一步完善督政、督学、监测三位一体的教育督导体系。加强责任区督学工作,每年开展一轮学校综合督导评估,落实教育督导全覆盖,重点开展对教育强市推进工作、依法治校、规范化办学、学前教育管理、安全管理、教育质量提升及双语教育推进情况的监督与指导,推动学校治理的科学化、民主化和法制化。不断完善督学工作机制,实施督导检查结果公告制度,强化督导结果应用,完善教育督导报告发布和限期整改制度,加大复查和问责力度。初步探索以学校自我评估、政府教育督导部门随即抽评和社会参与的复合性评价体系,探索建立第三方评估监测机制。

    第四节 着力深化基础课程改革

    建立统一的质量监测体系。建立包括德育质量、中高考学业质量、非中考科目质量、学生综合素质、学生体质健康、校园文化和制度建设、高效课堂等内容的监测评价标准。坚持过程与结果”“全面与重点的评价原则,形成标准检测分析改进的良性循环,逐步树立正确的教育质量观,达到面向全体学生、全面推进素质教育的目标。

    深化基础教育课程改革。以提高质量促进内涵发展为目标,全面落实课程标准、课程方案,严格落实科学、实验、综合实践活动、音乐、美术、体育和地方、校本等课程改革。以博乐市高级中学、市九中、市二中为试点,在条件成熟的学校逐步开展分层走班教学,提升学生核心素养,注重培养学生创新精神、实践能力,深入实施素质教育。推进我市中小学高效课堂教学模式和教学方法研究的项目研究和成果应用工作,有效实施高效课堂建设,探索推进数字化校园环境建设和学习方式的变革,培育高效课堂教学改革先进学校。实施督学、教研员重点督校工作,有效指导乡镇场双语学校和薄弱学科课堂教学改革。依据课程标准和学科学段的特点,完善客观、准确、科学的教学质量监测机制,突出监测的激励、反馈、调整和改进作用,促进教师勇于实践课程改革,提高教育教学质量。积极申报自治区级精品课基地校(园)。在传承和发扬学校优秀文化的基础上,进一步提炼、提升学校的办学理念和思路,分步重点实施提升理念、规范管理、有效德育、高效课堂、特色文化、队伍建设、提升质量等七项工程。

    加快推进教育信息化进程。全面落实《教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见》,成立博乐市教育信息服务中心,充分发挥信息技术在教育改革发展、实现教育现代化进程中的支撑和引领作用,按照推进互联网+教育行动计划的要求,制定《博乐市教育信息化工程建设实施方案》,推进教育信息化进程,打造适应未来教育的信息化队伍。将教师现代教育技术能力培训及应用纳入学校绩效考核中。2017年—2018重点完成直录播教室的建设27套(建设10套精品录播教室、现有基础上进行设备改造6套、乡镇场学校建常态化录播教室11套),完成统一的网络建设和基于直录播教室的视频会议系统的建设,全系统建成一套网上阅卷系统,更新过时陈旧的190台电视屏幕班班通。由市财政设立推进教育信息化专项资金。

    逐步推行区域教育联盟。优质带均衡,均衡促优质的发展思路,开启教育联盟新模式,从教育发展先进省市、武汉市、乌鲁木齐市及区域内学校四个层面开展教育联盟,邀请疆内外优质学校和教育团队,主要采取委托管理、对口援疆、名校共建的方式联盟,县域内教育联盟主要采取区域联盟(南城片区、北城片区)、学段联盟(小学段、初中段)、学区联盟(对口招生的中小学幼儿园联盟)的方式。逐步探索出名校+名校名校+新校名校+弱校的品牌植入模式,建立学校发展群品牌共享模式,实施三共三联的策略,即教育管理共研,教育资源共享,教育问题共磋;教师培训联办、教学质量联抓、特色打造联手,形成以强带弱、资源共享、师资互派、教学统一、携手互助、捆绑考核的发展模式,努力缩小差距,增加优质资源,促进城乡学校、强弱学校共同发展、共同提高。

    第五节 着力深化师德师能建设

    加强教师师德修养。落实《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》(教师〔201310号)《中小学教师职业道德规范》(教师〔20082号)《中小学教师违反职业道德行为处理办法》(教师[2014]1号),加强教师职业理想和职业道德教育。完善师德年度考评、监督和惩处机制,健全师德考核细则,建立师德档案,形成重德养德良好风气。继续实施师德一票否决制,坚决清除教师队伍中的两面人”“确保讲台无杂音。加强正面、典型、积极、向上的师德教育,弘扬在新的时代背景下,教师可歌可敬的师德风范,增强教师的责任感、使命感、成就感和价值感,培养造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的四有高素质专业化教师队伍。

    加强教师能力培养培训。制定《博乐市教师队伍支持管理计划》,突出解决教师不足、质量不高、培训实效性不强的问题。设立教师培训中心,采取申请国培计划项目市和教师培训基地、选优培训者团队、武汉市对口定向短期培训、建设学校精品课程、配齐用好专兼职教研员、培养培训名师队伍、培育选拔区州市三级教学能手、推行教师培训学分管理和打造网络研修平台等措施,探索建立教师终身学习和有效学习的长效机制,构建教师培养、职业培训、教学讲授、能力提升有机衔接的培养培训模式。申请设立专项资金用于校长教师培养培训、学历提高和表彰奖励。实施名师、名校长培养计划”“优秀中青年骨干教师发展计划”“学科教研组长培训计划乡村教师支持计划,打造名校长(书记)、名师工程,开展教坛新秀、优秀青年教师、学科带头人、市级特级教师优秀学生、先进班集体”“百优及十佳班主任”“功勋班主任”“十优保育员的评选工作,彰显榜样力量,激发进取精神,营造比、学、赶、帮、超的良好氛围,切实增强教师的幸福感和成就感。

    有效落实农村教师待遇。认真贯彻《自治州乡村教师支持计划(2016—2020年)实施细则》(博州政办发〔20174号),加强乡村教师编制管理,将编制向双语教育岗位、农村寄宿制学校和农村边远学校、幼儿园、教学点倾斜,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。提高乡村教师生活待遇。继续实施乡村教师享受乡镇基层干部同等补贴政策;乡村教师享受当地乡镇干部同等维稳补贴待遇;每年为乡村教师购买校方责任险并安排1次体检,以上补贴和体检费用纳入市财政预算。严格落实《自治区事业单位岗位设置管理向县乡(镇)基层倾斜的若干政策规定(试行)》(新人社发〔2013132号),教师职称评聘重点向教学一线、农村艰苦边远学校、双语教育岗位教师倾斜。落实自治区、自治州建立的乡村教师荣誉制度。

    第六节 落实立德树人根本任务

    构建四位一体育人格局。建立政府、学校、社会、家庭全面参与的协同育人工作机制,落实政府主导责任、强化学校主体责任、加强社会责任和家庭教育。在校内,要完善全员育人、全方位育人、全过程育人的机制,建立教师德育工作考核评价制度、学生综合素质评价机制。在校外,着力构建学校与村队(社区)、学校与相关政府部门、学校与家长三个联动机制,定期沟通研判联动,全面推进德育工作立体化、常态化。

    全面提升学生体艺素养。牢固树立健康第一的思想,以全面增强学生体质和意志品质为目标,加强学校体育工作。切实保证体育课和体育锻炼时间,保证学生在校期间每天锻炼1小时。做好校园足球、冰雪运动等各类体育社团发展。加强艺术教育,开齐开足国家规定的艺术课程及第二课堂。注重心理健康教师队伍建设,开展心理健康教育,促进青少年健康发展。

    第七节 降低贫困家庭学生就学负担

    教育扶贫一批。为加强教育扶贫,保障贫困家庭子女接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递,按照中央、自治区、州、市决定和《博乐市教育扶贫实施方案》(博市教发[2017]55号)精神,对正在接受学前教育、义务教育、(特殊教育)、高中阶段教育和高等教育全日制在校就读的建档立卡贫困家庭子女,积极给予各类政策扶持,确保贫困家庭不因就学致贫。到2018年,全面实现15年免费教育。到2020年,学前教育: 适龄儿童学前三年教育入园率达到100%,做到应入尽入。其中公办在园幼儿占比超过70%;义务教育:小学、初中入学率分别达到99.5%99%以上,巩固率分别达到94%96%以上,三类残疾儿童少年义务教育入学率85%以上,基本消除辍学现象;高中阶段教育:普通高中与中等职业学校的招生规模控制在6:4范围之内,高中阶段入学率达到98%以上,普通高中招生名额向农村中学倾斜,防止辍学。实现初高中未升学、未就业毕业生参与技术技能培训全覆盖;双语教育:双语教育以语言衔接为主,实现从学前到高中教育三个学段的有效衔接,接受双语教育的少数民族中小学生占到95%以上;终身教育:初步建立终身教育体系,青壮年非文盲率99%以上,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年,新增劳动力平均受教育年限达到13年。

    落实好国家、自治区教育资助政策,制定《博乐市建档立卡家庭经济困难学生资助工作实施方案》,推进实名制管理,建立贫困学生建档立卡,落实精准资助和差异化资助要求,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,确保应助尽助。加强对进城务工人员子女、留守儿童、贫困生、学困生等重点群体的关爱帮扶,切实做好控辍保学工作。加大对贫困家庭大学生的资助力度。继续做好各类学校结对帮扶工作,逐步扩大覆盖面。

    第八节 提高高等教育服务贫困地区的能力

    高等教育阶段。对贫困村当年考取全日制普通高等学校(含独立学院和民办高校)的符合申请政府资助金条件的贫困家庭学生,优先每人一次性安排高考入学政府资助金5000元。确保所有考入高等院校的贫困大学新生都能顺利入学、安心上学。争取国家倾斜支持,引导社会各界捐资,多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取一对一的方式帮扶贫困学生,减少因学返贫现象发生。对建档立卡贫困户缺乏劳动技能的,通过雨露计划阳光工程对其进行职业技能培训,调动农业产业化龙头企业、农业经合组织对其进行实用技术培训,提升贫困户致富能力。加快实施教育精准扶贫工程、惠民工程,让每个贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,扩大贫困地区群众子女接受高等教育的机会,提高高等教育服务贫困地区的能力。

    第九节 加快发展现代职业教育

    中等职业教育阶段实施中等职业教育免学费和国家助学金政策,就读公民办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含市镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金,资助标准为每生每年1500元。在实现贫困村家庭经济困难中职学生应助尽助的基础上,逐步扩大中等职业学校贫困家庭学生资助面。帮助贫困生完成中专以上职业学历教育,实现就业脱贫。落实好农村贫困家庭子女职业学历教育财政补贴政策。

     第六章 生态保护脱贫

    第一节 加大生态保护修复力度

    实施生态补偿脱贫专项行动。实施生态保护扶贫是实施精准扶贫的客观要求和可持续脱贫的现实选择。坚持绿色发展理念,严格遵守生态保护红线,严格落实主体功能区规划,加强贫困地区资源环境保护与生态治理修复,提升贫困地区可持续发展能力。扩大贫困人口生态补偿,增加生态公益岗位,使贫困人口从生态建设和修复中受益。

    深入开展水土资源保护。加强耕地和永久基本农田保护,建立和完善耕地与永久基本农田保护补偿机制。全面推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术。加强农膜残膜回收,积极推广可降解农膜。开展耕地轮作休耕试点。严禁非法开荒。加强水土流失治理。

    加强生态保护。加强林草植被保护与建设。进一步扩大退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、草原生态保护等重大生态工程实施力度,组织动员贫困人口参与生态保护建设工程,提高贫困人口受益水平,降低因灾致贫返贫发生率。结合重大生态工程建设,大力发展具有经济效益的生态林。进一步加大天然草原保护力度,遏制草原生态环境恶化的势头,加强人工草地建设和草场改良,以建促保,全面改善草原生态环境。全面落实国家新一轮草原生态保护补助奖励机制政策,提高草原禁牧、草畜平衡奖励补助标准。坚持谁保护、谁受益,引导贫困人口积极参与生态建设和保护。

    第二节 建立健全生态补偿机制

    积极探索多元化生态补偿方式,逐步提高补偿标准。建立健全各级财政森林生态效益补偿动态调整机制。引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游采取资金补助、协作共建等方式建立横向补偿关系,开展横向生态补偿。

    第七章 健康扶贫

    第一节 提升医疗卫生服务能力

    1.发展目标:2020年,进一步完成市、乡、村三级医疗卫生机构建设,健全农村医疗卫生服务一体化网络。全面加强以人才、技术、重点专科为核心的县(市)级医院能力建设。加强中医民族医医院、综合医院中医科基础设施建设和内涵建设,突出中民医药特色和优势。全面提高各级各类医疗机构的整体医疗服务水平,为人民群众提供安全、有效、方便、质优的医疗卫生服务。

    2.主要任务:健全医疗机构的功能和职责、优化布局和结构。一是合理配置医疗资源。鼓励二级医院与社区卫生服务机构和农村医疗机构建立技术合作关系或对口支持,合理分流病人,提高基本医疗服务可及性。二是进一步加强中医民族医医疗机构内涵建设,新建博乐市中西医结合医院,完成维吾尔医医院的标准化建设;三是优先举办儿童、口腔、康复、老年护理等专科医院。四是鼓励建立区域医疗联合体。逐步形成小病放心在社区、大病顺利进医院、康复安心回社区的医疗服务模式。着力提升医疗机构综合实力。进一步加强基础设施建设,重点加强学科建设,建立与区内、湖北省或国内其他医学院校和高端医院技术合作平台,强化高层次人才流动,努力开展卫生人才梯队建设,分利用对口援助资源,积极开展远程会诊,满足人民群众对基本医疗服务的需求。健全农村医疗卫生服务网络。大力改善农村医疗卫生条件,定期为农牧民提供安全有效及时的医疗服务。2020年底我市2个县级医疗机构,6个乡镇(场)卫生院,125个行政村卫生室全部达到标准化建设要求。完善社区卫生服务体系。一是加强社区卫生服务覆盖面,至2020年,建成4所社区卫生服务中心,43所社区卫生服务站。中心城区社区卫生服务机构覆盖率达到100%,边远辖区覆盖率达到90%完善中医民族医药服务体系。加大对中医民族医药的扶持力度,充分发挥中医民族医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中简、便、验、廉的特色优势,大力推广中医适用技术,努力创造良好的政策环境,促进中医民族医药技术的继承和创新。至2020年,我市中医、民族医医院达到二级甲等以上中医、民族医医院水平; 95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的乡镇卫生院、70%以上的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室能够提供中医民族医药服务;鼓励社会力量办医,形成多元化办医格局。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,积极促进非公医疗机构发展,形成投资主体多元化的办医体制。鼓励我市内外知名医疗机构来我市投资,培育一批示范型民营医院,提供高质量医疗卫生服务。至2020年,民营医疗机构的床位、收入、门诊及住院人次占比达到20%左右。

    第二节 提高医疗保障水平

    提高贫困人口基本医疗保障水平。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业保险、慈善救助等制度的衔接机制。建立健全城乡居民基本医疗保险门诊统筹,提高政策范围内住院费用报销比例。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。市级人民政府建立扶贫对象医疗基金,对农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险给予定额补贴。统筹使用城乡医疗救助基金,对农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴,助其参保。全面实施城镇职工、城乡居民大病保险制度,为大病患者提供一站式服务,针对建档立卡贫困人口和城乡特困供养人员、低保人员给予倾斜性保障政策,对重大疾病贫困患者住院费用实行即时结报,降低贫困人口大病费用实际支出。全面推进城乡居民每年一次全面免费体检。

    加大医疗救助力度。进一步核实农村贫困人口中因病致贫返贫家庭及患病人员情况,对需要治疗的贫困大病患者实行分类救治。建立贫困人口电子健康档案和健康卡,推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。将因病致贫的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人员医疗康复项目,降低个人自负医疗费用支出,简化报销程序。对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。

    积极探索先诊疗后付费结算机制。推进实现各项制度统一结算机制,在市域定点医疗机构,积极探索实行先诊疗后付费结算机制,建立基本医疗保险+医疗救助资金+大病保险费结算一站式服务机制。在定点医疗机构设立综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和疾病应急救助制度信息有效衔接服务。积极探索疆内实施农村贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费结算机制。到2020年,实现各项制度信息管理平台互联互通,做到一站式直接结算,切实形成医疗保障合力。

    第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

    1.发展目标:通过强化政府公共卫生职能,以深入落实国家基本公共卫生服务项目为抓手,坚持预防为主,防治结合的卫生方针,建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络。建立分工明确,信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系,提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力,促进城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务,不断提高项目实施效果。至2020年,公共卫生服务的主要工作指标:法定传染病发病率控制在700/10万以下;医疗机构传染病疫情报告及时率98%以上;肺结核病患者的系统管理率达到95%;艾滋病发病率和病死率分别下降15%以上;包虫病病人登记管理率达到70%以上;继续保持无碘缺乏病状态;高血压管理率达到50%;糖尿病管理率达到40%;儿童国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上;基本健康知识知晓率达到75%以上;居民电子健康档案覆盖率达到75%以上;人均基本公共卫生服务项目经费达到60元;孕产妇系统管理率达到80%以上;孕产妇住院分娩率达到98%以上,高危孕产妇住院分娩率达到98%以上;3岁以下儿童系统管理率达到80%7岁以下儿童保健覆盖率在城市达到80%以上;3岁以下儿童系统管理率达到80%7岁以下儿童保健覆盖率在城市达到90%以上,农村≥85%;婴儿死亡率<18 ‰5岁以下儿童死亡率<20 ‰;门诊孕妇HIV检测率达100%;住院产妇HIV检测率达100%;游泳场所、住宿场所卫生监督量化分级管理率达100%;对存在职业危害因素厂矿企业监督覆盖率达100%;工作场所职业病危害诊断覆盖率达到100%

    2.主要任务:完善健全疾病预防控制体系。一是加强疾病预防控制网络建设,建立以市级为枢纽,乡镇(社区)为基础,村(站)为补充的装备较好、反应迅速、上下联动、运转有效的三级公共卫生服务网络,提高应急处理能力;二是加强传染病疫情网络报告系统建设,提高医疗机构传染病信息报告质量、速度和疾控机构的疫情分析预测预报能力。至2020年,医疗机构传染病漏报率≤2%,报告及时率≥95%,暴发疫情及散发疫情规范处置指数≥0.85,传染病监测完成率达到100%,暴发疫情调查率100%,疫情报告督导覆盖率≥60%,传染病网络报告覆盖率100%;三是实现各级疾病预防控制机构实验室等级达标,做好疾病预防控制体系规范化建设,提高疾病快速诊断能力,逐步将博乐市疾病预防控制中心建成以人员培训、指导督促、检测检验为重点的市级疾病预防控制、突发公共卫生事件处置机构。完善疾病预防控制机构的内部科室设置,完善全市各乡镇卫生院及社区卫生服务中心应急门诊(或发热门诊,面积60—100㎡)建设;四是完成博乐市疾控中心的标准化建设,加大对结核病、艾滋病免疫规划、碘缺乏病及其他重大疾病防治工作的投入力度。依法加强各类传染病防治工作。深入贯彻《中华人民共和国传染病防治法》,抓好甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感、艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病的防治工作。控制艾滋病的流行与传播,强化重点人群的宣传教育,大力推行预防干预措施,严厉打击非法采供血活动,全面落实四免一关怀政策。加强免疫预防工作。深入实施扩大国家免疫规划,严格预防接种人员的准入制度,持续开展消灭脊髓灰质炎强化免疫,继续保持无脊髓灰质炎状态。全市儿童免疫接种率以乡镇(街道)为单位≥90%以上,以县为单位新生儿乙肝疫苗首针24小时内及时接种率≥85%(注:国家85%,区75%),规范接种单位覆盖率≥90%;适龄儿童建卡建证率≥95%,入托、入学儿童接种证查验率≥95%,接种监测报告覆盖率100%,流动儿童接种率≥90%,实现村及村以上网络信息化管理。深入开展职业卫生、放射卫生监管工作。一是加强对重点行业职业病的监测与预警,提高职业病防治信息化水平。二是围绕重点职业病危害因素,重点职业病危害人群,重点职业病危害企业、行业,开展职业卫生监督检查,加大案件查处力度,切实维护劳动者的健康权益;三是全面规范开展医疗机构放射诊疗许可机构强化放射工作人员和场所的防护,建立放射工作人员健康档案,提高放射工作人员的自我防护意识。加强精神卫生管理。进一步完善重性精神疾病监测和报告制度。加强精神卫生人才队伍建设,实施精神卫生进社区活动,重性精神疾病患者获得有效治疗管理的比例达到90%认真开展慢性非传染性疾病防治工作。认真做好创建国家级慢性非传染性疾病综合防治示范区工作,加强慢性病防治队伍建设,提高专业人员技术水平和服务能力。规范开展慢性病综合监测、干预和评估,完善慢性病信息管理系统。加强地方病防治工作。坚持目标管理,加快实现基本消除地方病危害的目标。加强鼠疫疫情监测,防止人间鼠疫发生。落实持续消除碘缺乏病工作机制和食盐加碘防治碘缺乏病主导措施,确保城市和农村居民合格碘盐食用率达到90%以上。加强妇幼保健与计划生育体系建设。加强妇幼健康服务机构规范化管理和服务水平,创建国家级妇幼健康服务示范区,推动两纲工作任务完成。贯彻落实妇幼卫生各项法规,规范妇幼保健服务。加强公共卫生事件应急体系建设。在二级以上医疗机构、各级疾病预防控制机构和卫生监督机构是突发公共卫生事件应急防控的专业技术机构,设立专门的卫生应急工作部门,落实上级卫生应急工作任务,加强应急物资储备及调用体系建设,建立较完善的突发公共卫生事件监测预警体系和信息系统,通过分级响应机制、快速反应机制、应急联动机制和应急能力评估机制等,及时、有效、规范处置突发公共卫生事件。强化医疗救治体系建设,增强医疗急救能力。建立健全急救医疗网络。至2020年,每万人口拥有救护车0.4辆。强化急救人员培训,加强演练,提高院前急救能力。

    完善卫生监督体系建设,强化执法效能。严格准入和加强监督员培训,着力提高卫生监督人员综合素质,增强卫生监督人员依法行政的意识和依法办事的能力。逐步建立起覆盖全市及各乡镇场的卫生监督网络平台和系统,畅通执法信息交流,完善监测网络建设,提高监测预警水平。加快推进公共卫生信息体系建设。建立公共卫生服务基础数据库,及时了解和掌握各级卫生监督、卫生技术服务、疾病控制等开展情况,提高工作效率和服务质量。

    第八章 兜底保障脱贫

    实施社会保障兜底专项行动。开展社会保障兜底是着力解民忧帮民困、助力精准扶贫的重要措施。完善农村社会救助体系,促进扶贫开发与社会保障有效衔接,充分发挥农村低保等社会救助制度在脱贫攻坚中的保障作用。到2020年,农村低保标准不低于4000/人,确保现有丧失劳动能力或无劳动能力的贫困人口通过社会保障政策兜底脱贫。

    第一节 提高社会救助水平

    逐步完善以城乡低保、特困供养、安心助养救助为基础,以医疗、临时救助为补充的兜底保障制度,形成完善的兜底保障救助体系,进一步提高社会救助水平。

    ——低保帮扶。促进扶贫开发与农村低保有效衔接,对丧失劳动能力、符合低保认定条件、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭人员,纳入最低生活保障和特困供养救助范围。研究制定扶贫线和低保线两线合一实施办法,逐步将低保线提高到扶贫线标准,确保2020年,农村低保标准不低于4000/人。

    ——特困供养帮扶。通过及时确认扶贫对象中的五保供养人员身份,将全市符合五保供养条件人员纳入特困供养帮扶,按照标准落实供养补贴(分散供养标准每人每月350元,集中供养标准每人每月520元),保障供养对象吃、穿、住、医,确保五保供养对象老有所养、老有所依。

    ——安心助养帮扶。对低保贫困对象中因重度残疾、重病等原因卧床持续时间达3个月以上,生活完全不能自理且需专人照护的人员实施安心助养帮扶,在以低保帮扶基础上,每人每月发放补贴300元。

    ——医疗帮扶。用好医疗救助资金,加强对贫困户患重大疾病的医疗救助,资助兜底扶贫对象参加中华商业保险和基本医疗保障。

    ——临时救助帮扶。对因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的贫困户家庭实施临时救助,妥善解决其临时性基本生活困难。

    第二节 提高农村基本养老保障水平

    ——加大农村养老服务供给。建立广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务供给体系,满足广大农村老年人尤其是经济困难老年人的养老服务需求。按照城乡一体化要求,加速推进城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动。充分利用集体土地流转租赁等方式,发展农村养老服务设施。充分利用农村闲置的学校、村(居)组织阵地用房、医院用房等资源,开展农村互助幸福院等互助式养老机构建设,使农村老年人离家不离村、就近得到居家养老服务。

    ——加大农村养老服务支持力度。进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》中有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老的要求。各级人民政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。城市公办养老机构与农村民办养老机构建立长期稳定的对口支援和帮扶关系,采取人员培训、技术指导、设备支援等方式,帮助提高服务能力。

    ——加大商业保险支持力度。按照政府主导、专业承办原则,采取政府购买商业保险机构城乡困难群体商业补充医疗保险和意外伤害保险的方式,解决医疗费用负担过重和意外伤害救助问题。

    第三节 健全三留守人员和残疾人关爱保护体系

    依据博乐市关于《博乐市十三五脱贫攻坚工作规划编制的通知》的要求和博市党办发〔201715号按照攻坚一批、巩固一批、提升一批三个一批脱贫攻坚目标,切实改善贫困残疾人生产生活状况,不让一个残疾人在全面小康进程中掉队,博乐市残联紧紧围绕全面建成小康社会总目标,深入贯彻落实中央和自治区、自治州及市委市政府坚决打赢脱贫攻坚精神,大力开展扶贫帮扶工作。

    完善三留守人员服务体系。推进农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作。开展三留守人员和残疾人关爱行动,通过政府购买服务、设置公益岗位、引入社会工作专业人才和志愿者服务等方式,引导社会力量为三留守人员提供关爱服务,建立健全关爱互助帮扶机制。加强对三留守人员关爱服务设施和队伍建设,建立三留守人员关爱服务网络。实施农村留守老人关爱行动,针对有基本照护服务需求的老人,逐步建立长期照护服务体系,满足失能老人医养结合服务需求。鼓励社会帮扶力量积极开展面向老年人的生活照料、精神慰藉、康复护理等方面的援助活动。加强对三留守人员生产帮扶、生产救助、创业培训、心理辅导、法律援助、健康教育等针对性服务。
    建立健全贫困地区孤儿关爱服务体系。探索建立儿童社会保护监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预反应机制,推动未成年社会保护工作,依法开展受监护侵害未成年人权益保护工作。加强贫困地区儿童福利院、儿童福利指导中心、村(社区)儿童之家建设,加大儿童福利机构的设施配套力度。巩固和健全孤儿国家保障制度,为事实无人抚养儿童建立基本生活保障制度。开展困境儿童大病医疗康复补贴工作,建立健全困境儿童医疗保险制度,将困境儿童纳入城乡居民医疗保险范围,建立儿童大病医疗康复补贴制度。继续实施明天计划”“春蕾计划”“安康计划贫困地区儿童营养改善项目。到2020年,争取开展基层儿童福利服务体系试点的村儿童之家项目全覆盖。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,90%以上的农村社区建设一所儿童之家。
    开展巾帼脱贫行动观念转变行动”“技能提升行动项目扶持行动”“增收致富行动”“结对帮扶行动”“健康关爱行动公益救助行动为抓手,引导贫困妇女发扬自尊自信自立自强精神,动员妇女积极参与种养业、传统手工业、乡村旅游、家政服务和农村电商等产业脱贫,提高妇女精准脱贫的参与率。着力打造新疆“@古丽电子商务品牌,大力实施新疆农村妇女电子商务人才培养计划。依托母亲健康快车”“母亲邮包等工程,优先扶持最贫困的妇女,加大对单亲贫困妇女的帮扶关爱力度。积极动员贫困妇女参与政府各项实用技能培训,提高贫困妇女在各级各类普惠性培训中的比例,力争达到40%以上。充分利用新疆女性靓丽工程星火工程和巾帼手工制品项目等,引导贫困妇女突出区域特点、文化特色和民族特质,宜绣则绣,宜剪则剪,宜编则编,采取公司+农民专业合作社+农户的方式,形成集培训、研发、生产、销售为一体的妇女手工产业链,重点发展一批妇女手工龙头企业,引领带动贫困妇女实现灵活就业、脱贫致富。推动妇女小额担保贷款财政贴息政策重点向贫困地区贫困妇女倾斜,通过女能人+龙头企业+合作社+贫困妇女等方式,帮助贫困妇女采用带资入股、参股分红或就业分红增加收入,提高小额信贷的精准性和有效性,助力贫困妇女创业脱贫。依托已有的巾帼现代农业科技示范基地、手工编织基地、三八绿色工程基地中的女负责人、女能人、女带头人,鼓励女能人与贫困妇女结对帮扶,发展各种形式的互助组、合作社,采用合作社+贫困户”“市场+贫困户”“协会+贫困户等多种扶贫模式,确保精准扶贫落到点上,扎到根上。
    建立健全贫困残疾人关爱服务体系。实施残疾人扶贫攻坚行动,加强雨露计划、易地扶贫搬迁、两房建设、产业扶贫等到户到人政策,同等条件向贫困残疾人倾斜。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保,对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件;对纳入医疗救助范围的贫困残疾人,实施医疗救助。加快贫困残疾人康复和托养设施建设,扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,适时调整残疾人生活与护理补助标准。落实困难残疾人和重度残疾人参加城乡居民养老保险个人缴费财政补贴政策。政府开发的公益性岗位优先安排贫困家庭符合就业困难人员条件的残疾人。支持贫困残疾人就业创业,建立贫困残疾人创业孵化机制,贫困残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营,保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。广泛开展志愿助残阳光行动万村千乡市场工程助残扶贫手拉手红领巾助残等群众性助残活动。到2020年,使13.83万困难残疾人和19.41万重度残疾人基本生活得到稳定保障;形成马路上有盲道,公交车上有残疾人专坐,公共场所有无障碍通道,全社会对残疾人群体的关心关爱日渐浓厚的氛围。

    第十章 边境扶贫

    实施边境扶贫专项行动。推进边境扶贫、脱贫固边,关系边防巩固和民族团结,关系社会稳定和长治久安及国家安全。把脱贫固边摆在突出位置,按照一线守边、二线固边、三线服务的总体思路,深入推进边境扶贫开发工作,促进边境地区发展,夯实民族团结、边防稳固的社会基础,构筑边境安全屏障,确保与全国同步全面建成小康社会。

    第一节 把脱贫固边摆在突出位置

    增强国防意识、边防意识、守边意识,全力推进边境地区脱贫攻坚富民固边,立足固边抓脱贫,抓好脱贫为固边。以解决边境地区特别是一线守边的贫困人口的特殊困难和问题为切入点,坚持以开放为引领、以发展为基础、以富民为核心、以固边为目标,加大扶持力度,采取有效措施,持续改善边境地区生产生活条件,全面提高边境地区经济社会发展水平,大力提高边民生活水平,力争一线边民尽快脱贫,通过脱贫致富,使边民安心生产生活、安心守边固边,确保边民不流失、守边不弱化,实现长远守边、富边、固边,走出一条边境地区脱贫固边的新路子。

    第二节 坚持三线联动边境扶贫格局

    完善边境扶贫政策,加大边境扶贫专项资金投入力度,促进边境贫困地区加快发展,确保边境一线边民尽快脱贫。按照一线守边、二线固边、三线服务的总体思路,区分功能,三线统筹,强化一线守边功能,形成三线联动、一体化开发、同步推进的边境扶贫机制。

    边境一线着眼于守边戍边,一线村庄突出守边护边,切实搞好护边守边相关设施和住房、幼儿园、卫生室等基本生活条件,最大限度地把边民稳住,实现边民世代繁衍生息。完善边境一线道路、电力、水利、通信、广播电视等基础设施,创造有利于边民家庭发展和后代成长的条件,稳定守边人口,提高边民收入,推动一线边民尽快脱贫。

    边境二线着眼于固边,二线乡镇重点抓好产业发展和策应一线的能力建设,加强交通、通信等基础设施,完善义务教育学校、卫生院、文化、技能培训等基本公共服务体系,为一线边民提供更好保障。

    边境三线重点提升和完善城市功能,三线城区着力完善综合服务功能,特别要办好市医院,办好高中和中职学校,提升公共服务水平,为边境一线、二线提供良好的服务支撑。为巩固边防,改善边境地区民生,提高党和政府的凝聚力、向心力,促进边境地区稳定,根据第二次中央新疆工作座谈会精神,积极落实边民生活补助机制,促进边境村队经济社会发展,进一步改善边民生产、生活条件,激发边民参与边境管控的积极性、主动性,严厉打击三股势力,切实维护社会稳定大局,以安民守边、军民固边、边贸兴边、睦邻友边为切入点,坚持一线守边、二线固边、三线服务的总体思路,争取优惠政策和项目资金、改善边民住房条件,扩大边民生产资料,提高边民生活水平,加大基础设施建设,增强边民守边积极性,构筑边境安全屏障。

    各项政策落实到位。1、落实边民补贴政策:提高边民补助标准,将在自治区陆地边境0-10公里范围内的行政村中,年满16周岁的边境居民补助标准,由2015年的每人每月70元提高到每人每月100元。2、落实护边员补助政策:提高护边员补助标准,由2016年护边员补助由800/·人提高到2000/·人。3、对护边员家庭和一线边民实行保障兜底:对护边员家庭和一线边民实施特殊的收入核算办法,扣除各类转移支付补贴收入,适度剔除刚性生产成本支出,最大限度地发挥好低保政策的兜底作用。4、改善抵边村的条件:把抵边村的住房、基础设施、通讯、生产资料等条件搞好,使边民在村里有基本生活条件保障。支持建设养殖设施等生产条件,大力发展畜牧业,使一线边民有产业、能发展、留得住、守得好。

    第三节 实施兴边富民行动,扶持人口较少民族发展

    实施《兴边富民行动十三五规划》,落实国家稳边安边政策,着力实施民生安边、强基固边、兴业富边、开放睦边、生态护边、团结稳边,建设繁荣稳定和谐边境。重点支持边境沿线加快发展,加大对边境一线人口扶持力度,用于兴边富民行动的少数民族发展资金向一线抵边行政村倾斜。强力推进交通、水利、电力、信息等基础设施建设,大力发展特色优势产业,积极推进边境旅游业发展,精准推进边境贫困人口居边脱贫。

    实施《十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划》,把促进少数民族特别是人口较少民族加快发展脱贫攻坚摆在更加突出的战略位置,进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,确保人口较少民族与全国人民一道同步进入全面小康社会。重点加大对人口较少民族聚居村队的扶持力度,推进整村整族精准脱贫,重点补齐水电路等基础设施短板,培育特色优势产业,保护优秀传统文化,加大人才培养力度,推进贫困人口脱贫。

    加强少数民族特色村镇保护发展,加强少数民族特色村镇的选点布局,加大与旅游产业和脱贫攻坚的紧密结合,实施好少数民族特色村镇保护与发展工程,将少数民族特色村镇建设工作成为推动脱贫攻坚的重要平台和抓手。继续加大少数民族传统手工艺品保护与发展投入力度,做好少数民族传统手工艺品的挖掘、升级和培训工作。

    第十章 文化扶贫

    实施文化扶贫专项行动。加强宣传文化工作,充分发挥宣传教育、文化活动、科技服务在扶贫开发、脱贫攻坚中的重要作用,把正信、扶智、励志贯穿扶贫开发全过程,引领干部群众转变观念,为打赢脱贫攻坚战提供强大的精神动力、思想保证和文化条件。

    第一节 引导干部群众树立正确的脱贫攻坚思想观念

    坚持把争取和凝聚人心贯穿扶贫开发始终,大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义和扶贫开发已经取得的历史性成就,宣传党中央、国务院扶贫开发实施的一系列特殊政策,宣传自治区脱贫攻坚战的决策部署和政策措施,引领干部群众树立在党的领导下靠国家支持、社会帮扶和自身努力实现脱贫致富的坚定信心。大张旗鼓地向群众宣讲党的恩情,引导群众懂得感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度,永远跟党走。

    坚持扶贫先扶志,把励志教育贯穿扶贫开发始终,深入宣传自强不息、努力拼搏的理念,激发干部群众靠苦干实干脱贫致富的信心、决心和热情,自力更生、艰苦奋斗、艰苦创业、勤劳致富。坚持治贫先治愚,把扶智教育贯穿扶贫开发始终,大力倡导现代文明理念、现代生产方式和现代生活方式,引导广大贫困群众崇尚科学、追求真理、拒绝愚昧、反对迷信,努力提高自身科学文化素质,积极学习应用现代科学技术和经营管理知识,改变落后的生产经营方式和风俗习惯,靠教育扶贫”“科技扶贫”“文化扶贫改变家乡贫穷面貌。坚持群众主体,激发内生动力,引导各级干部和贫困群众自觉处理好国家支持、社会帮扶和自身努力的关系,充分调动干部群众脱贫攻坚的积极性和创造性,广泛动员社会力量参与扶贫开发、支持脱贫攻坚,不断激发党政部门、相关单位和各级干部自觉担当、尽职履责做好扶贫开发工作的自觉性。

    第二节 深入开展民族团结、宗教和谐宣传教育

    坚持不断促进民族团结进步,深入开展民族团结进步宣传教育,把增强五个认同贯穿扶贫开发始终。结合扶贫开发的成就和新进展,大力宣传各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一民族工作的主题,不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。突出改善民生这个首要任务,突出各民族交往交流交融和培育中华民族共同体意识这个战略重点,大力表彰奖励各民族联合创业、扶贫济困、守望相助等方面典型,促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。

    结合脱贫攻坚实际深入开展去极端化宣传教育,确立正信、抵制极端。倡导宗教人士带头勤劳致富,引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。创新宣传教育载体,坚持大水漫灌和精准滴灌并重、大型文化体育活动与群众性文体活动并重,吸引各族群众广泛参与其中,入脑、入心。

    深入开展民族团结一家亲活动。充分发挥广大干部职工和各族群众的主体作用,促进各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,不断增进各民族之间的感情,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义政治生态环境。

    第三节 大力推进公共文化建设

    全面贯彻落实国家《十三五时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》,确保公共文化服务体系建设与脱贫进程有效衔接、优先安排。落实好文化援疆项目。将公共文化帮扶纳入定点扶贫工作内容。加快市级图书馆、文化馆等公共文化设施改造升级。把推动村级综合性文化服务中心建设作为文化扶贫的重点。

    结合持续推进惠民工程,深入实施东风工程、广播电视户户通、农村电影放映、万村千乡文化产品惠民行动、连环画(口袋书)进村入户、新疆农民报、新疆民族文学原创和民汉互译作品工程,以及“‘四个一批文化惠民政府购买演出送戏下乡等文化惠民工程。

    促进村民日常文体娱乐、各种文化和科技下乡”“下基层、各种汇演比赛、各种志愿服务、各种展览展示和教育培训等活动广泛开展。充分发挥基层文化带头人、民间艺人的作用,市乡两级建立健全乡村公共文化人才选拔、培育和管理使用机制,按国家标准落实乡镇综合文化站人员编制。围绕脱贫攻坚多渠道提供公共宣传文化产品,鼓励和扶持民族文化产品的创作生产,做好扶贫脱贫宣传文化产品少数民族语言文字翻译工作,支持鼓励多出少数民族语言文字原创产品,深入挖掘民族民间优秀传统资源,组织开展当地农民乐于参与、便于参与的节日民俗活动。大力支持各族群众自办文化,扶持有地方民族特色的文化大院、文化中心户、农民书社、农民演艺团体等群众文化组织,努力形成一县一特色”“一乡一品牌”“一村一团队发展格局。

    创新全方位科技服务方式。大力实施科技文化进村入户工程,运用科技之冬、农业科技进村入户工程等,为村民提供科技服务。通过形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的科技服务和科普宣传活动,面向农民大力开展节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造等内容的宣传教育,开展新型农民培训和现代农业科学技术培训,引导农民养成科学文明健康的生活方式,形成良好的社会风尚。

    第四节 积极推进文化产业发展

    因地制宜积极发展具有各地民族特色的工艺品、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆等多形式、多层次的特色文化产业,将特色文化产业纳入新型城镇化建设规划,建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的特色文化城镇和乡村,增强脱贫攻坚的软实力。引导特色文化产业与建筑、旅游、农业、体育、餐饮、服装、生活日用品等领域的融合发展,鼓励内容和形势创新,开发具有地域特色和民族风情的文化产品和服务,促进特色文化产品和服务交易,突出特色,形成规模,打造品牌,促进城镇居民、农业转移人口和农民就业增长。

    第十一章 社会帮扶脱贫

    开展社会帮扶工作,是实现精准脱贫的重要途径。营造良好的社会扶贫氛围,积极探索发展公益众筹扶贫,建立社会扶贫基金,搭建扶贫开发公共平台,实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接,广泛动员和凝聚民营企业、社会组织和个人等社会力量通过多种方式积极参与脱贫攻坚,创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,形成政府、市场、社会、援疆协同推进的大扶贫格局。

    第一节 援疆扶贫

    深入贯彻落实中央东西部扶贫协作会议精神,把支援帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜,将产业援疆、就业援疆、教育援疆、人才援疆和扶贫开发挂钩,将援疆资金与扶贫资金有效捆绑,形成合力。重点帮助贫困人口解决好住房、就业、教育和人才等突出问题,实现扶贫工作与扶智、就业、增收工作有机结合。适当提高建档立卡贫困户安居富民游牧民定居工程房屋建设补助资金,实施交钥匙工程。大力开展优势产业、重点行业产业链招商,吸引纺织服装、农副产品加工、电子产品组装等劳动密集型企业投资兴业,带动贫困群众就近就地就业。

    第二节 兵地融合扶贫

    牢固树立兵地一盘棋思想,建立健全兵地沟通、协调、合作机制,推进兵地共融发展。进一步完善兵地融合发展模式,坚决贯彻兵地一家亲的思想,对兵地融合发展中涌现出的好思路、好做法和先进理念要进行推广,努力做到资源共享、感情共融、共同发展。

    依托兵地优势,大力发展各项产业合作,实现兵地共赢,为群众切实带来更多实惠。把基础打实打牢,以点开始,以面融合,全面推进兵地融合共建工作。在融合资源共享、利益共享上尽力、用力、发力,切实把扶贫开发工作做好。

    加强兵地之间农业生产技术的交流学习。充分发挥兵团在精耕细作、病虫害防治、集约化经营、新品种、新技术推广等方面的技术优势,帮助各乡镇(场)在示范园、示范片、样板田建设上率先取得技术突破,引领地方现代农业发展。

    鼓励兵团农业生产经营实体和技术能人采用多种经营模式,到地方依法流转土地,参与地方的农业科技示范园建设、农产品加工龙头企业原料基地建设和农业标准化生产基地建设。

    建立农业发展信息共享和政策互补沟通渠道,针对农业发展中存在的问题、高产栽培技术及农业生产新技术的应用,定期召开对接交流会。

    在农业产业化招商引资工作方面,兵地双方应加强信息交流,互通有无,借助本地农业优势农业资源和特色种植业发展,吸引外地工商资本投入本地农业生产当中;积极帮助和支持兵团与市域内地方农产品加工龙头企业的沟通与协作,率先引领及创建企业的优质原料基地,将我市的优势、特色产业做大、做强。

    坚持基层重要、民生优先、群众第一的原则,进一步加强沟通和交流,做到有事没事常来往、大事小事多商量,努力做到经济发展共融、民族团结共建、先进文化共创、维稳责任共担,将各项工作落到实处,助力博乐市精准扶贫、精准脱贫工作。

    第三节 定点帮扶

    组织市党政机关、参照公务员法管理的事业单位和中直驻市各单位开展定点帮扶工作,以帮扶对象稳定脱贫为目标,明确包村包户包人对象和帮扶责任人。各承担定点帮扶具体任务,精准扶贫到村到户到人。多渠道筹措帮扶资源,创新帮扶方式,帮助协调解决定点扶贫村队社会发展中存在的突出问题。制定定点帮扶工作年度计划和定点帮扶工作考核评价办法,建立市、乡镇(场)党政领导定点联系扶贫制度,健全完善定点帮扶各项工作机制。

    第四节 访惠聚驻村帮扶

    访惠聚驻村工作包村联户推进精准扶贫,摆在突出位置,明确第一书记为第一责任人,负责实施和推进。

    ——完善市级领导包村机制。全市所有贫困村都有至少1名县级领导干部定点联系,市党委常委,人大、政协主要领导联系脱贫攻坚难点村、特殊困难户。制定和完善脱贫攻坚总体规划、年度计划,明确时限、具体责任人,不断加强党组织的战斗力和凝聚力。

    ——选优配强村第一书记。配强村第一书记,将政治过硬、工作落实有力、工作富有成效、基层经验丰富的干部纳入第一书记队伍,做到第一书记全覆盖。

    ——理清贫困户脱贫思路。帮助贫困户发展种植养殖业、传统手工业和家庭集体经济,加强专业合作社建设,提高群众自我发展的能力,落实好村级惠民生项目和惠民利民政策,加强沟通协调,确保落地见效,切实确保落地见效,切实解决贫困户的生产生活实际困难,直接联系帮扶至少2户贫困户,至少培养1名党员脱贫致富典型。

    ——发挥驻村工作队作用。加强访惠聚驻村工作队的人员选派,优中选强,配强驻村工作队人员力量。指导督促各级驻村工作队协助村队开展建档立卡,精准识别扶贫对象,最大限度统筹帮扶资源;协助贫困村精准识别扶贫对象,分析致贫原因,制定帮扶计划,重视扶志扶智,引导群众学文化、学科学,提高重点帮扶对象的生活水平和自我发展能力,依靠科技脱贫致富。协调统筹发挥惠民生专项资金和其它帮扶资金,从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业、基层组织建设等方面加强行业扶贫任务的组织实施,监督帮扶项目实施,帮助贫困户、贫困村脱贫致富,不脱贫、不脱钩。

    ——强化派驻单位职责。充分发挥部门单位行业政策和自身优势,不断创新帮扶方式,借势借力、统筹协调,共同作用于贫困户;坚持输血”“造血帮扶机制,结合培养贫困户的造血能力,认真组织各级部门单位党员干部与结对帮扶贫困户结对子、交朋友,实现每个贫困户都至少有1名党员结对帮扶。将访惠聚驻村工作考核纳入到单位考核中,充分发挥队员当代表、单位做后盾、一把手负总责的要求。

    ——协助落实强农惠农政策。广泛开展驻村干部和派出单位机关干部结对帮扶贫困户活动,积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目活动。进一步强化宣传教育,引导贫困群众转变观念,破除等靠要思想,加强就业培训和双语培训,把拓宽就业渠道、提高就业能力作为重要抓手,坚决打赢脱贫攻坚战。

    第五节 企业帮扶

    引导企业参与扶贫开发。鼓励企业积极承担社会责任,积极开展千企帮千村活动,动员和组织34家以上规模企业以签约结对、村企共建形式,对口支援建档立卡贫困村脱贫。鼓励企业到贫困村兴办基地、领办产业、创办企业,带动集体经济收入增加和农村贫困农民就业增收。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。完善扶贫龙头企业认定制度。对挂钩帮扶企业实行政策鼓励,落实企业扶贫捐献税前扣除政策。对在挂钩帮扶中做出突出贡献的先进企业和优秀企业家予以表彰奖励。

    第六节 社会组织和志愿者帮扶

    广泛动员社会力量帮扶。支持社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制,构建社会扶贫信息服务网络。通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与贫困地区经济建设、发展教育、科技、卫生、社会福利等事业,从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。组织开展好春风行动”“青年创业行动”“巾帼脱贫行动。各级政府和有关部门对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导,鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等工作。探索发展公益众筹扶贫模式。加强扶贫开发对外交流合作,积极引进境外扶贫项目和资金。

    广泛动员社会工作专业人才和志愿者参与扶贫工作。积极倡导扶贫济困、你我同行的全民公益理念,实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划,依托专项基金、众筹平台,建立扶贫志愿者组织,构建扶贫志愿者服务网络。鼓励支持学生、青年、专业技术人才、退休人员和社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫志愿者行动,开展助教、助学、助医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士,通过爱心捐赠、志愿服务、组团式帮扶、结对帮扶等多种形式参与扶贫。

    着力打造扶贫公益品牌。打造“10•17”扶贫日公益品牌,办好帮扶宣传专题活动。积极引导社会各方面资源向贫困户集聚,动员社会各方面力量参与雨露计划、产业扶贫、小额信贷扶贫等扶贫开发重点项目,打造针对留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。引导各类组织依法募捐,加强社会捐赠扶贫钱物的规范化管理。加强慈善组织募捐活动管理,确保活动公开公平公正。

    第十二章 加快改善贫困村生产生活条件

    实施民生改善专项行动。加快解决村队通路、通水、通电、通网络等问题,解决农村基础设施最后一公路问题,着力改善农村生产生活条件,提升自我发展能力。

    第一节 着力改善生活条件

    全面推进建制村通硬化路。完成乡镇场通沥青路及125个建制村通硬化路问题。使具备条件的建制村100%通客运班车,让广大农牧民群众走上安全路、坐上放心车。统筹考虑村镇行政区域调整等因素,有序推进建制村的通硬化路建设。进一步提高农村公路的安全保障、抗灾能力和运输服务水平。实施市、乡、村农村公路安全生命防护工程建设。按照强服务,促发展的要求,稳步推进市乡道路提级改造,促进交通+特色产业扶贫。结合访惠聚活动村级惠民生工程实施,尽可能多的实现沥青(水泥)路通到村民家门口。推进乡镇场客运站和村级招呼站点建设。各相关部门通力合作,积极推进邮政、快递、物流、商贸、供销等运输服务网络的完善,服务城乡经济发展。

    努力解决农村安全饮水问题。实施农村安全饮水巩固提升工程,并与建档立卡贫困村贫困户精准对接,加快建设一批集中供水工程,包括水源地建设、饮水主管道铺设、入户管网建设等;对分散性供水和水质不达标的实行提质增效改造。提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率,解决建档立卡贫困人口存在的饮水不安全问题,农村自来水普及率达到80%以上、集中供水率达到85%以上、供水保证率达到90%以上,水质达标率有较大提高。

    加强信息和物流设施建设。加大通信基础设施建设力度,加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享,推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设,实施宽带乡村示范工程,力争到2020年,实现宽带网络覆盖100%的行政村。推动公路沿线、集镇、行政村、旅游景区通信网络基本覆盖。拓宽宽带服务领域,推广普及医疗、电商等信息化服务。加强村邮站等邮政基础设施建设,基本实现乡乡设所、村村通邮、村村通快递

    加强人居环境整治。开展饮用水水源地环境保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理等农村环境综合整治,控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。到2020年,90%的村生活垃圾得到处理。大力推进实施改灶、改厕、改圈、改庭院四改工程,持续开展城乡环境卫生整洁行动,加快推进农村改厕工作,确保到2020年全区农村卫生厕所普及率达到国家要求的85%。加大农田防护林建设和村庄绿化力度,绿化美化农村四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁),提高建制村绿化覆盖率,建设村内道路照明等必要的配套公共设施,切实改善村容村貌和人居环境。

    提升村级能力建设。加强农村、牧区基层公共服务设施建设,整合利用现有设施和场地,发挥好农牧区社区综合服务功能。主要包括村两委阵地建设、便民服务中心、警务室、周转房、村民文体活动场所建设和惠民超市、农贸市场等基础设施建设和管理服务队伍建设,以及公共文化服务体系建设。以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为主线,培育农村牧区文明新风。

    第二节 着力改善生产条件

    坚持最严格的耕地保护制度,加大土地整治力度,大力推进以贫困村为重点的小型农田水利和高效节水灌溉工程、中低产田改造和高标准农田、人工饲草料基地建设。搞好渠系防渗,增加抗旱水源,治理荒漠化,加强水土保持,贫困地区防汛抗旱减灾体系进一步完善,水土流失综合治理、水生态保护能力进一步加强,水资源配置更加合理。结合产业发展,改造建设一批资源路、旅游路、景区路、生产便道、牧道等,推进交通+特色产业扶贫。十三五期间全面完成农村贫困群体住房安全问题。

    第十三章 保障措施

    创新脱贫攻坚的体制机制,加大政策支持力度,强化组织实施。充分发挥各部门的积极作用,加大扶持力度,坚持硬件建设与软件建设相结合,打好政策组合拳,强化内生动力,增强脱贫自信,保障脱贫攻坚规划顺利实施。

    第一节 创新体制机制

    健全精准扶贫机制,强化队伍保障机制。全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测,建立精准扶贫台账,加强定期核查和有进有出动态管理。开展脱贫需求调研,深入分析致贫原因,分类制定扶持方案,因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,确保扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准。选好配强贫困县市党政主要领导,精准选配贫困村第一书记,充实配强各级扶贫干部力量,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

    强化组织保障机制,建立纵向联动机制,健全横向协同机制。落实脱贫工作责任制,进一步完善市、乡镇、村和驻村工作队三级联动机制,市乡村三级党政一把手一起抓,层层签订脱贫攻坚责任书,实行扶贫开发领导小组双组长制,确保脱贫攻坚任务纵向到底。市级党委和政府承担主体责任,书记和市长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇场党委和政府负责建档立卡、项目实施、监督管理、信息反馈等工作。村两委负责发动群众、选择项目、政策到户、公开公示、满意度测评等工作。驻村工作队做好支持配合、协调指导、促进精准等工作。建立目标责任机制,全市各级层层签订脱贫攻坚责任书,对脱贫攻坚任务做出承诺,向上一级专题报告脱贫攻坚进展情况。各级扶贫开发领导小组成员单位签订目标责任书,确保脱贫任务横向到边。坚持用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功的原则,健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫四位一体协同攻坚机制,以脱贫攻坚规划为指导,有效衔接规划、项目、资金,形成脱贫攻坚的强大合力。按照十大专项行动方案,牵头部门和责任部门全部签订责任书。完善定点扶贫联系机制,强化牵头部门制定规则、督促指导、考核评价的职能,全面落实定点扶贫考核评价制度。建立援疆扶贫工作机制,制定援疆支持脱贫攻坚的途径。

    建立社会动员机制和扶贫宣传机制。建立政府引导、部门分工、各方参与、合力攻坚的工作机制,建立社会帮扶机制。广泛动员各行各业、社会各方各界力量,激发贫困群众内生动力。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。深入推进党员干部对口帮扶包联村。创新参与模式,实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌。加强对外宣传,坚持正确舆论导向,建立扶贫信息发布制度。构建扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。

    完善脱贫评估机制,实行考核督查问责机制。认真执行国家贫困人口脱贫退出办法,全面落实扶贫开发工作成效考核办法。开展贫困群众扶贫满意度调查,建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效评估机制。建立扶贫工作责任清单,实行扶贫开发工作督查制度,强化责任追究。

    第二节 加大政策支持

    财政政策。市财政在保持现有扶贫投入规模基础上,加大支持力度,切实强化政府投入的主体和主导作用。确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

    制定资产收益政策实行细则,拓展资产收益范围,规范资产收益行为,防范资产收益风险,促进资产收益的稳定性和最大化,确保贫困人口权益。

    全面落实统筹整合使用财政涉农资金政策,积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,通过政府和社会资本合作(PPP模式)、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

    金融政策。全面落实中央金融扶贫政策。利用好中央财政金融政策,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持。用好扶贫再贷款,实行比支农再贷款更优惠的利率,支持贫困群众发展特色产业和贫困人口就业创业。建立健全金融扶贫信息共享机制,进一步提高金融扶贫精准度。

    建立风险补偿资金,支持农村信用社为有劳动能力、有贷款需求、有精准脱贫方案、有就业创业潜质的建档立卡贫困户发放两免扶贫小额信贷,财政按照基准利率贴息。为吸纳建档立卡贫困人口就业的小微企业提供创业担保贷款,按照国家政策给予贴息。

    资产收益政策。支持推进集体资产入股。支持将农村集体所有的房屋、建筑物、机械设备等资产协商评估入股,使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权,按比例获得收益,在发展壮大农村集体经济的同时,将收益的一部分直接分配给农户,并向贫困户、尤其是特困户倾斜。

    支持整合农村各种资源并股权化。支持整合农村土地资源、森林资源、草地资源、劳动力资源、旅游文化资源等,采取存量折股、增量配股等多种形式,转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权,推动农村资源资产化股份化,盘活各种资源要素。

    支持引导农民变股民。支持引导农民将已确权登记的土地经营权、草场经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,促进农户与经营主体联产联业”“联股联心。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养等方式入股。鼓励和推动农民以资金、技术等多种方式入股企业、合作社、家庭农场等经营主体。支持企业商人、返乡农民工等回乡创业就业,吸纳农民群众以各种资源资产入股。鼓励和支持金融机构开展贫困农户以土地承包经营权抵押贷款入股企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,控股分享收益增加资产性收入。

    支持把财政投入资金转变为股金。支持将财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体和农民持有的股金,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,集中入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,按股比分享收益。支持以财政资金为杠杆,撬动村集体资金、个人资金、社会资金、金融资本参与农村发展,带动贫困户增收。

    支持培育优质资产收益扶贫项目。重点支持乡村旅游点游乐设施、乡村旅游接待点、电商服务站、便民服务店等旅游设施建设,以及蔬菜大棚、大型农资农具、仓储冷链物流设施、农副土特产品加工生产设施等特色产业发展设施建设,积极培育一批新的优质项目,推进股份量化到贫困村、贫困户,增加贫困村、贫困户资产性收益。

    第三节 强化组织实施

    加强组织领导。加强对脱贫攻坚的组织领导,实行扶贫开发领导小组双组长制。各级党委、政府都由党政一把手担任扶贫开发领导小组组长,各部门各单位主要负责人任成员。各级扶贫开发办公室向同级党委和政府负责,承担扶贫开发领导小组的日常工作,负责对各成员单位协调、督促、检查、考核。各级扶贫开发领导小组成员单位都要签订目标责任书,实行请示汇报、督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究制度。各级扶贫开发办公室负责对各成员单位协调、督促、检查、考核。建立市、乡镇场、村和驻村工作队三级联动机制,确保脱贫攻坚任务纵向到底。将各行业部门做好对行业扶贫规划的落实考核监督作为脱贫攻坚规划考核的重要依据。

    加强干部队伍建设。精准选配贫困村第一书记,实现全覆盖。选派优秀年轻干部特别是后备干部到村队工作,完善各级扶贫机构的设置和职能,充实配强各级扶贫干部力量,脱贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加强领导干部和扶贫干部思想作风建设,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

    加大扶贫宣传力度。坚持正确舆论导向,建立扶贫信息发布制度,引导各类新闻媒体全面宣传扶贫事业取得的重大成就,准确解读党和政府扶贫开发的决策部署、政策举措,生动报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型。建立扶贫荣誉制度,表彰对扶贫开发做出杰出贡献的组织和个人。

    严格监督考核及评估问责。明确责任分工,强化具体实施,建立扶贫工作责任清单,实行年度扶贫开发工作逐级督查制度,重点考核脱贫成效,考核结果与绩效评价、评先评优、干部选拔任用相挂钩。对落实不力的部门,市扶贫开发领导小组要向市党委和政府报告并提出责任追究建议,对未完成年度脱贫任务的对党政主要领导进行约谈。建立健全扶贫公告公示制度、扶贫资金监管制度,到户到人项目及资金实施实名制,加强财政监督检查和审计监督,强化社会监督,预防扶贫领域职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的,严肃问责,坚决惩处。认真执行国家贫困人口脱贫退出办法,建立贫困户脱贫认定机制。创新社会监督机制,开展群众满意度测评,建立约谈和问责制度,确保十三五脱贫攻坚规划的顺利实施和到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,全面实现小康社会。

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