着力强化四种能力建设　全面提升维护稳定水平

博学组

胡锦涛总书记深刻指出，执政党的各方面建设都应该体现到提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命上来。各地各部门在贯彻落实党的十七届四中全会精神的过程中，必须牢牢把握党的执政能力建设这条主线，立足基层机关及党组织的性质、特点和担负的职责、任务，进一步加强和改进自身建设，全面提升维护社会稳定的能力和水平。

当前，我国经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，社会稳定领域呈现出人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂的基本态势。互联网已成为反华势力对我进行渗透破坏的重要手段，对维护国家安全和社会稳定提出了新挑战；各种社会矛盾的关联性、复杂性、敏感性明显增强，给各级机关驾驭复杂局势带来了新考验；人民群众法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大，给行政机关执法活动提出了新要求。与新形势新任务相比，基层机关及党组织自身还存在着不少亟待解决的突出问题和薄弱环节。当前和今后一个时期，要以着力强化四种能力为重点，全面提升维护社会稳定的能力和水平，不断增强人民群众的安全感和满意度。

一是继承发扬党的优良作风，着力提高群众工作能力。群众工作是基层机关和党组织一项最基本的工作，群众工作能力是基层机关和党组织一项最基础、最核心的能力。在新的历史条件下，必须毫不动摇地把群众工作作为一项基本工作、把提高群众工作能力作为一项基本功来抓，着力夯实基层工作的群众根基。

强化宗旨意识，增进群众感情。要教育广大党员干部牢固树立群众观念，时刻牢记宗旨、执法为民，全心全意为人民谋利益，始终做到人民利益至上。要带着对群众的深厚感情深入群众、联系群众，了解群众疾苦，听取群众呼声，满足群众需求，努力以真心换真诚、以真心换真情、以真心换民心，永远做群众的贴心人。

立足自身职责，维护群众利益。要立足基层机关和党组织的职责任务，坚持从群众最期盼、最紧迫、最急需的事情做起，多做顺民意、解民忧、惠民生的小事、实事、好事，多推出符合实际、实实在在的便民利民措施，在一点一滴中践行“立党为公、执政为民”的庄严承诺，最大限度地取信于民。既要严厉打击侵害群众生命安全的严重暴力犯罪，又要有效整治严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪和突出治安乱点，切实履行好保民生、保稳定的重要职责，全力维护群众的根本利益。

顺应时代要求，改进工作方法。要改进工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，听民声、察民情、排民忧、解民难，着力回应群众的新期待，不断满足群众的新要求。要认真总结推广 “党政领导联系清真寺”、“警官任村官”等实践经验，完善“大走访”爱民实践活动、“四知四清四掌握”工作机制，把走访联系群众制度化、规范化。要拓宽社情民意反映渠道，把领导干部接访、走访和下访、回访等多种形式有机地结合起来，切实解决群众反映的切身利益问题，从源头上减少和化解矛盾。要善于运用互联网等新媒体，建立方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台。要坚持专群结合、依靠群众，探索新形势下组织发动群众做好维护稳定工作的新思路、新途径。

坚持面向基层，树立正确导向。基层党员干部特别是社区、村队干部，要把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动等“三懂四会”作为基本功，着力练就做群众工作的硬功夫，争做爱民实践的典范。要从政策、制度、机制上建立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的正确导向，激励广大党员干部扎根基层、融入群众，为民奉献、建功立业。要把选人用人的眼光投向基层，让那些吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，决不让那些老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的老实人吃亏。要进一步改进基层党员干部绩效考评办法，把群众满意度作为最根本的衡量标准。要最大限度地为基层减负减压，确保基层机关和党组织将主要精力用在做好群众工作和基础工作上。要充分发挥典型的示范引导作用，及时选树一批长期扎根基层、深受群众拥戴的为民、务实、清廉模范，建设和谐的干群关系。

二是大力加强执法规范化建设，着力提高执法能力。坚持严格、公正、文明执法，是行政机关工作的生命线。要实现严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法，把加强执法规范化建设、提高执法能力作为事关行政机关工作全局、事关行政机关能力建设的基础性工作来抓。

转变执法理念，注重执法效果。衡量行政机关的执法能力、执法水平，最终要看能否有效地维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。无论是刑事执法还是行政执法，无论是打击犯罪还是社会管理，都要以这一标准来检验、来衡量。在当前复杂的执法环境下，行政执法活动必须着眼于“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总要求，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法，实现法律效果和社会效果的有机统一。特别是在全面开放、高度透明的执法环境下，必须更加注重树立理性、公正、文明、规范的执法理念，把这一理念根植于每一名公务人员头脑中，落实到每一名公务人员实际行动中，贯穿到每一项执法活动和每一个执法环节中。

改进执法方式，规范执法行为。要按照理性、公正、文明、规范执法的要求，改进执法方式，切实从言行举止、方式方法上规范和改进公务人员的执法行为，使公务人员尽可能地在执法活动中做到明之以法、晓之以理、动之以情，以法为据、以理服人、以情感人，真正融法、理、情于一体，使群众通过行政执法活动，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公务人员的关爱、温暖，实现执法形式与执法目的的有机统一。无论遇到的情况多么复杂，都不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事，防止因执法行为不规范损害行政机关的执法形象和执法公信力。

健全执法制度，规范执法流程。加强执法规范化建设，关键在于健全完善各项执法制度，对执法活动进行有效的规范和约束。要从基层公务人员日常执法活动最容易发生问题的环节入手，健全执法制度，细化执法标准，严密执法程序，规范执法环节，确保公务人员在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循。要强化执法监督，推进网上执法流程管理，逐步形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新模式，实现对执法办案活动的全程化、实时化、动态化监督。要大力推行执法告知制度，最大限度地将执法依据、执法程序和执法结果公之于众，确保执法权力始终在阳光下规范运行。

三是妥善处置各类重大突发事件，着力提高驾驭复杂局势能力。积极预防、妥善处置重大群体性突发事件，不仅关系广大人民群众的切身利益，而且关系改革发展稳定大局，关系党和政府的公信力，是对我们驾驭复杂局势、提高执政能力的重大考验。

坚持预防为主，及时化解矛盾。群体性事件大多与利益纠纷有关，预防群体性事件的根本立足点在于化解矛盾纠纷。多年的实践证明，矛盾在第一时间、第一环节解决成本最小，必须始终坚持预防为主、调解为先。要做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，必须把工作的着力点更多地放在基层、放在平时、放在准确掌握社情民意和及时把握社会动态上，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，着力化解各类矛盾纠纷。对群众反映的切身利益问题和可能引发重大群体性事件的不稳定苗头，要及时报告党委、政府，积极依靠党委、政府，千方百计解决问题、缓解矛盾、化解纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防群体性事件的发生。

迅速控制局势，尽快平息事态。处置群体性事件，必须做到发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延，力争取得最佳的处置效果，把对社会稳定的影响和危害减小到最低限度。一旦发生重大群体性事件，要坚持早发现、早报告、早控制，努力确保事态不扩大、不升级、不激化。处置群体性事件，要十分讲究政策方法，特别是对群众反映的利益诉求，要及时报告党委、政府妥善予以解决，切实维护群众的合法权益；处置中，要多做宣传、解释、说服、疏导工作，着力缓解群众情绪，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。对插手群体性事件、蓄意制造事端的幕后组织者以及违法犯罪分子，要及时固定证据，依法坚决打击处理，切实维护法律的权威和尊严。

健全指挥机制，提高处置水平。各级机关领导同志要不断总结指挥处置重大突发事件的经验教训，切实加强对重大突发事件规律特点的研究，提高现场指挥、临机决断、依法处置的能力和水平。要健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，明确各部门的职责任务，着力提高应急指挥效能，形成处置重大突发事件的整体合力。要大力加强应急处突专门力量和装备建设，不断完善处置预案，强化实战演练，提高应急处突能力。

四是树立现代传播理念，着力提高与社会公众沟通能力。互联网等新媒体的兴起，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，积极研判、回应网络舆情，提高与社会公众沟通的能力，已经成为加强行政机关能力建设的重要任务。必须把积极应用网络平台，加强与人民群众的信息沟通，正确引导网络舆情，放在更加突出的位置，努力拓宽信息化条件下加强和改进行政机关舆情引导工作的新路子。

及时发布信息，公开事实真相。一起重大事件的处置工作，包含现场处置和舆情引导两个重要环节。要在及时、准确地做好事件、案件现场处置工作的同时，高度重视舆情工作，及时发布权威信息，公开说明事件真相，努力取得良好的法律效果和社会效果。要按照信息公开、依法行政的要求，深化政务公开，在不违反保密法规的前提下，凡是可以向社会公开的信息都要及时公开，切实提高政务工作的透明度，满足群众的知情权，自觉接受社会监督。

完善工作机制，正确应对舆情。要建立健全重大突发事件舆情快速反应机制和沟通协调机制，一旦发生重大突发事件，迅速启动应急处置机制，相关部门各司其职、各负其责。要建立健全舆情会商研判机制，坚持早发现、早应对、早引导，及时澄清事实，将有可能酿成重大舆情危机的不稳定舆情苗头化解在萌芽状态。流言止于公开，谣言止于智者。要进一步完善新闻发布制度，确保一旦发生重大突发事件舆情，能够在第一时间客观公正地发布权威信息、公布真相、引导舆论，把握主动权。