博乐市招商局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告

    根据市委对学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，按照市招商局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作方案，市招商局领导班子通过发放征求意见表、开展谈心活动、开展自查活动、召开领导班子专题民主生活会和党员干部组织生活会等形式，紧密联系工作实际，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的根本原因，达成了思想共识，进一步理清了招商引资工作科学发展的思路和措施，形成了博乐市招商局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告。

    一、十六大以来贯彻科学发展观取得的实效

    十六大以来，我市招商引资工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观，按照市委“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，集中抓好优势产业”的要求，大力开展招商引资工作，加快博乐市新型工业化建设步伐，进一步调整产业结构，优化招商环境。三年来，全市共引进各类项目 57个，实际到位资金 5.35 亿元，为全市经济社会又好又快发展提供有力的保障。

    ㈠产业招商实现新跨越。重点围绕石灰石加工、棉纺、农副产品加工等产业招商，育强壮大企业，延伸产业链条。成功引进了博雪钙业公司、莹雪碳酸钙、西部矿业新建30万吨氧化钙、15万吨氢氧化钙和5万吨轻质碳酸钙项目等重大项目，为把博乐市打造成为石灰石产业基地，形成产业集群奠定了坚实基础。博乐市互益纺织有限公司、福建捷福棉业的成功落户，标志着我市棉纺产业已步入蓬勃发展新时期。新疆田园番茄制品有限公司、博乐盛康食品有限公司、汇海油脂等农副产品加工型企业的引进，调整了农业产业结构，提高了农业产业化水平。

    ㈡引进大项目取得新成效。按照市委、市人民政府的部署，我局集中精力抓好工业大项目的招商工作，广泛搜集国内大企业投资信息，进一步转变思想，重点围绕辐射带动力强、支撑力大的工业项目下功夫，主动出击，加强对接。成功引进了博乐市互益纺织有限公司、博兰日处理2500吨水泥生产线等大项目，与福建海兴能源集团签订年产20万吨轻质碳酸钙项目投资协议。

    ㈢招商工作机制进一步完善。一是成立了以潘书记为组长的“招商引资工作领导小组”，强化了对全市招商引资工作的总体领导和协调。二是出台了《博乐市工业项目招商引资奖励暂行办法》并向社会发布，调动了社会各界参与招商引资的积极性。三是初步建立了招商引资责任制度和任务分解制度，把各乡镇场开展招商引资工作纳入到党政综合目标考核范畴并签订责任书，提高了招商引资信息交流的汇集度和实效性，形成了上下联动抓招商的工作局面。四是成立了“博乐市协调服务企业工作领导小组”，出台了《博乐市协调服务企业发展实施办法（试行）》，在有关部门落实服务承诺制和限时办结制度，强化了有关部门的为企服务意识。目前，在全市已初步形成了党委、政府领导、部门和乡镇场落实责任，社会各界共同参与的招商工作机制。

    ㈣经济社会效益初步显现。通过项目引入，强势企业落户博乐市，有力地拉动了社会固定资产的投资和地方财税收入的增长；创造了近千个就业岗位，培育了一批产业工人；促进了经济结构的调整和发展方式的转变；带动了人们思想观念的解放，以及社会的开放和文明进步。在招商引资工作带动下，博乐市一、二、三次产业比重已调整为32.2：16.7：52.8，产业结构得到进一步优化。招商引资对于缓解建设资金不足，加速工业化、城镇化和农业产业化进程，化解就业难题起到了积极作用，成为博乐加速发展的重要力量。据初步测算：年均为博乐市农牧民增加收入80元，累积增加财政收入在1亿元以上，解决劳动就业岗位近千个，固定资产投入新增5亿元以上。

    二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

    在开展深入调研、解放思想大讨论、广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会的基础上，招商局领导班子对群众反映的问题进行了认真的查摆和梳理，概括起来主要有以下方面的问题：

    ㈠招商引资硬环境方面：一是招商引资条件先天不足，博乐没有煤、石油、天然气和能够规模化开发利用的有色金属矿产；电价相对较高，市场相对较小，特别是货物的周转和运输成本较高；阿拉山口口岸对当地农副产品、工业产品出口的拉动作用不明显；工业加工业的配套和创新能力弱，对大企业、大集团的吸引力不强。二是国家级边境经济合作区、非金属矿工业园区、小型工业园区的基础设施和服务功能还有待全面完善，乡镇场的企业园区规划和建设还需加强。三是对目前已经开发利用的矿产资源，特别是石灰石和花岗岩还需加强整合力度，争取年内完成初步的资源整合工作，达到“手中有矿，招商不慌”的效果。

    ㈡招商引资软环境方面：一是全民亲商、安商、富商的氛围还不够浓厚。一些部门服务服务意识还有待提高，办事效率还不够高，在外来投资者办理各种手续的过程中办事拖沓、门难进、脸难看、事难办的情况仍然存在。二是部门之间协调配合力度还须加大，一个招商项目要涉及国土、矿产、规划、环保、建设、电力、水利、交通、工商、税务、金融等有关部门，招商工作效率的全面提高，需要有关部门同理配合和协作，目前还未能达到思想的全面统一和工作节奏的高度一致。三是招商引资工作机制还需进一步完善，还需进一步加强领导，健全工作措施，全面激发部门、乡镇场和社会各界支持招商、关注招商、推进招商和强烈的发展经济的意识，从具体的招商引资方式方法上还需更多、更好、更有效的措施。

    ㈢局领导班子自身建设方面：一是领导班子对适应本岗需要的业务知识和政策法规学习还不系统，理解还不深入，掌握还不熟练，政策理论水平和管理能力有待进一步提高。二是思想解放步子较小。解放思想讲得多，想得少，参加会议学习多，认真思考少，特别是思考如何去解放，从什么环节突破，从那些方面切入等方面进展不大。三是创新意识比较淡。由于思想解放不够，转变观念就慢，不能有效应对出现的新情况、新问题，有时候用惯性思维来做工作，对工作中面临的新形势，新任务认识不清，对招商工作中出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施。四是调查研究和跟踪服务还不够。局领导班子日忙于对客商的考察、洽谈等工作，对招商引资工作的调查研究和跟踪服务还不够，一个招商项目从洽谈到落地能做到全程跟踪服务，但对项目建设过程出现的问题调查研究还不够，全程跟踪服务力度还有待加强。

    ㈣存在问题的原因分析

    对存在的以上问题，既有客观的原因，又有主观方面的原因，我们本着实事求是的态度，对主观原因进行了深刻剖析，主要是：

    一是对招商引资工作认识参差不齐。少数部门和单位还没有真正把发展作为第一要务,招商引资是发展博乐经济的重要途径，我们招商工作的硬环境相对较差，更需要对招商引资提高认识，加强软环境建设，努力营造“安商、富商、亲商”的氛围，提高服务水平，促使各有关部门、乡镇场思想统一和工作节奏一致。

    二是在服务客商上有差距。当前招商工作中，少数部门和个人为客商服务的意识还不强，办事方式上还不够灵活，在为客商办理项目建设的相关手续工作上节奏还不一致，主动为客商服务的认识还有待加强。

    三是招商氛围不浓。当前的招商工作格局，招商压力过多的集中在党政领导和少数部门身上，一方面部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在党政领导和招商局，在工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够；另一方面是大多数干部对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识了解较少，影响了招商引资工作。

    四是理论学习不够，理论与实践的结合不紧，造成思路不开阔，工作方法不活。对政治理论学习的重要性认识不足，用上级精神统领全局工作的意识不强。班子成员静下心来认真学习的时间不多，运用科学发展观、唯物辩证法解决工作中具体问题的水平不高，造成日常工作中常规性动作多，创新思维还不够。

    五是局领导班子具体性工作占用了大量时间，对招商项目在建设过程中出现的问题，有时未能及时调查研究，协调解决出现的问题。

    三、领导班子深入学习实践科学发展观形成的共识

    博乐市招商局领导班子在充分调研和撰写调研报告的基础上，采取召开座谈会、交流会等形式进行了交流，进一步开阔思路、统一思想，形成了共识。

    一是必须始终坚持用科学发展观统领招商引资工作，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，推动招商引资工作上新台阶。二是必须增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚持发展是第一要务，是硬道理；稳定是第一责任，是硬任务。三是必须抢抓机遇，强化招商引资工作，以扩大投资来拉动内需，促进博乐市经济社会又好又快发展。四是必须创优投资服务环境，着力提升服务水平。树立和贯彻“亲商、安商、富商”的招商引资工作理念，加强诚信、法制、政策和人文等软环境建设，推进服务型机关、行政效能建设。五是必须坚持主动“走出去”和积极“引进来”相结合，努力转变招商方式，加大招商引资力度，加快招引资步伐，推动对外合作与交流。六是必须着力加强产业规划、项目研制等基础性工作，切实做好招商引资前期准备和项目储备。七是必须加强招商队伍建设，加强机关作风、领导作风和工作作风建设。不断提高综合素质，提升服务水平，努力打造一支心齐、风正、气顺、劲足、实干，政治可靠、作风过硬、工作扎实的招商队伍，努力为投资者提供更优质服务。

    四、今后科学发展的总体思路和工作举措

    ㈠总体思路

    以深入学习实践科学发展观为统领，按照市党委、人民政府确定的经济和产业发展政策措施，进一步解放思想，强化服务，优化环境，不断健全和完善招商工作机制，以招商促进工业经济总量的扩张，以招商提高工业经济运行质量的提高，以招商推进工业产业的优化升级，以招商推动新型工业化的发展。

    ㈡工作措施

    博乐市招商引资工作在市委、市政府领导的高度重视下，近年来取得了明显的成效，但与疆内资源禀赋好的中心城市和其他县市相比，与经济发展速度快的县市比较，我们的招商引资工作还有较大差距。2008年全疆招商引资到位资金809亿元，博州到位资金不到10亿元，博乐市2008年到位资金不到2亿元。2008年乌洽会签订的近300亿投资协议或合同中，95%以上是矿产资源开发类项目。从疆内的招商引资情况分析，可以看出，目前各地、州、市（县）落地的大中型工业加工类招商引资项目以矿产资源的开发利用为主，自治区推行的大企业、大集团战略是以“大资源”为基础的，在这种局面下，我市的招商引资额度、经济发展速度、财税收入等方面，与资源禀赋优越特别是矿产资源丰富的疆内其他县市横向比较，处于努力追赶的态势。“逆水行舟，不进则退”，先天资源条件不好，有客观因素的制约，但要有勇气克服“先天不足”的困难，要用后天的努力去追赶甚至超越先进的兄弟县市，这需要我们比资源丰富的县市付出百倍的努力，创造出更具有吸引力的优良投资环境。“不谋全局者不足以谋一域”，我们必须要树立“先天不足后天补”的观念，以对工作高度负责的使命感、责任感和紧迫感推进招商引资工作，加强对招商引资工作的组织领导，完善工作机制，强化工作措施，创新工作方法，打造优越的招商引资软环境，促进招商引资的快速发展，加快推进博乐市新型工业化进程。

    1、解放思想，转变观念，切实突出招商引资工作重点。

    思想是行动先导，观念决定思路，思路决定出路。招商引资能否有突破，解放思想、转变观念是关键。要树立全民招商观念。要破除招商与己无关思想，充分认识招商引资对区域经济发展重要性和迫切性，使招商活动变成大家自觉行动。要树立抓大不放小观念，既抓好大企业招商，又扶持小企业引资。要树立调动一切积极性观念。在党政领导及招商部门带头招商的基础上，要激发企业招商主动性和民间招商积极性，形成立体招商的合力。要树立换位思考观念。要从投资者角度思考问题。要学会适应客商，而不是要客商来适应我们。由我们想招什么样商、我们需要什么样客商来投资，转变到企业到我市投资需要什么样环境、什么样条件，让他们明确项目投资的回报率，营造良好的投资政策环境。

    2、强化服务意识，完善工作机制。一是建立招商引资领导小组定期例会制度，由各成员单位汇报招商引资工作进展，解决招商安商工作中的突出问题，明确下一阶段工作重点。建议每季度召开一次招商引资领导小组会议，每月召开一次协调服务企业领导小组会议。二是按照《博乐市服务企业实施办法（试行）》明确的相关部门工作责任，强化各部门为企业（新建、续扩建项目）服务的意识，狠抓制度建设，尤其是要加强对新建项目的服务，进一步督促落实各成员单位服务承诺制、限时办结制、全程代办制的具体执行细则，落实责任追究制。三是实行“五个一”的工作制度，即“一个项目、一个工作方案、一名主要领导、一套服务班子、一抓到建成投产”，解决企业在投资、建设和发展中遇到的困难和问题，提高办事效率，节约企业时间成本。四是建立落户企业跟踪服务平台，对落户企业分类管理动态监测，制止各种干扰影响企业正常经营行为，理顺新上企业需要协调处理的各种外部关系，做好投产后续服务工作，以服务企业的优质环境和优惠政策吸引更多商家来博乐投资兴业。

    3、搭建招商平台，加快园区建设。招商平台是实现招商引资突破的良好载体，是招商引资实现大突破的基础条件。一是按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，形成各具特色，注重可持续发展的功能园区。二是在坚持“会展”招商（西洽会、乌洽会、夏洽会、西博会）、节庆招商（那达慕）、上门招商的基础上，积极发动企业进行以商招商和社会各界全面参与招商。三是进一步完善与各乡镇场、各有关部门招商沟通平台，努力实现招商信息和安商资源共享，实现全市上下齐心协力共同招商目标。四是建立网络招商信息化平台，不断完善招商网站建设，加强与区内外投资中介机构联系，采取“走出去”和“请进来”的办法，开展商会和企业互动交流，共同寻找合作商机。五是充分利用援疆省市的招商资源和平台，紧盯援疆省市招商活动进展，组织小分队招商、协作招商、中介招商和委托招商。

    4、转变观念，创新招商方式。招商方式直接决定着招商引资的成效，路径对头，方法管用，事半功倍。在巩固提升节会招商、以商招商、的基础上，尝试采用中介招商、抢抓信息招商、商务会所招商等新的招商方式。现代社会是信息社会，信息就是项目，信息就是生产力。一方面，充分利用招商网这个平台，及时发布招商项目；另一方面，委托中介机构和商务会所广泛收集信息，及时了解并反馈产业转移地区的产业转移动态，为我们承接产业转移提供信息和决策支持。

    5、发挥优势，夯实基础，扎实做好招商引资项目的前期工作。项目是经济发展的载体，招商引资的竞争首先是项目的竞争。要充分认识项目开发的重要性和紧迫性，在加快项目开发上下功夫。要以资源优势转化为经济优势为目标，围绕全市的优势资源、优势产业，精心策划一批符合国家产业政策、能带动全市经济快速发展的大项目。用足、用好国家相关政策，研究整合资源的思路与对策，合理配置资源，谋划包装好项目。

    五、加强局领导班子自身建设的具体措施

    按照科学发展观要求，结合班子实际，制定以下加强招商局班子自身建设的具体措施：

    1、加强理论学习，在建设学习型班子上下功夫。学习是接受新事物、提升能力最便捷的途径，要认真落实学习制度，认真组织开展理论学习，不断提升理论水平，拓宽理论视野，注重培养创新意识。要发扬理论联系实际的学风，注重学习效果，努力提高学用结合能力，坚决摒弃为完成任务而学的不良学风。要加强调研，针对影响全局科学发展的重大问题，开展深入的调查研究，理顺工作思路，用科学的理论来指导实际工作，从而达到学以致用的目的。
    2、转变工作作风，不断强化服务意识和创新意识。积极引导广大干部、职工牢固树立公仆意识和服务意识，自觉在转变职能上下功夫。一是抓领导干部责任制落实。根据班子成员各自分管工作落实责任，分管工作按照责权一致的要求，做到谁主管谁负责。二是加强对干部的管理，进一步完善机关管理制度，发挥制度管理的最大效能，培养工作秩序井然，作风严谨，形象良好的机关形象，坚决杜绝自由散漫、工作时间上网玩游戏等不良现象。三是提高机关工作效能，加强服务意识。按照公开承诺制、时限办结制的要求，认真办结企业各项工作。
    3、加强干部队伍建设，不断提高科学发展的能力。一是加强对干部的培养、教育工作，积极营造“学习型机关”的氛围，不断提高干部职工的素质和整体水平。二是抓好支部建设，认真落实七项制度，用制度规范党建工作。三是制定和完善行之有效的干部管理制度，做到用制度管人，用制度管事。
    4、加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制各项制度，落实责任，强化监督，坚持述职述廉制度，认真开展好谈心、交心活动，不断沟通思想，建立和谐的同志关系，做到思想上常沟通，工作上常帮助，生活上常关心，廉政建设上常提醒，营造积极向上的良好环境。

博乐市招商局

二〇〇九年六月十日