关于全面加强基层应急管理工作的实施意见

2.加强预案备案管理。市直部门预案、乡镇场（街道）总体预案、专项预案和大型活动应急预案应报市人民政府备案；村队、社区和驻村队、社区的各类机关、社会团体、企事业单位编制的社会单元应急预案应报所在乡镇（场）人民政府、街道办事处备案；村队、社区应掌握驻辖区所有单位的社会单元应急预案。在此基础上，中央、自治区驻市企业、市重点监控企业及高危行业企业应急预案应按“分类管理、分级负责”的原则，报市安监部门和主管部门备案；市内中小学校、幼儿园（托儿所）应急预案还应报市教育局，并告知相关单位。各备案管理单位要加强预案编制工作的领导和督促检查，制定编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序，严格审查预案内容，做好各类预案间的衔接。预案制定单位应结合备案审查中提出的问题和建议进行修订。

3.加强预案动态管理。各类预案制定单位要有计划，经常性地组织开展形式多样、实战性和联动性强、群众参与度高的预案演练，并根据预案演练及环境变化情况，及时评估和修订完善预案。博乐市及各专项应急指挥部、各乡镇场、街道、村队（社区）每年都要组织开展1次综合应急预案演练；高危行业、涉及生命线工程的企业、各中小学校、幼儿园（托儿所）要针对事故易发环节和重点时期，每年至少组织开展1次预案演练，演练情况要及时报市应急办。各行业主管部门要加强基层应急演练的指导、督促和检查。

（三）加强应急管理运行机制建设。按照“预防为主、预防与应急相结合”的原则，以科学高效、规范有序为标准，建立和完善覆盖突发公共事件事前、事中、事后全过程的各项应急管理运行机制。

1.建立隐患排查整改机制。基层组织和单位是隐患排查监管的责任主体，要建立定期排查制度，定期对本区域、本单位的各类危险源、危险区域、矛盾纠纷和不稳定因素进行全面排查。要建立隐患排查数据台帐，定期检测、实时监控，并告知相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。要建立限期整改制度，短期内可消除的隐患，要立即治理整改；情况复杂、一时难以消除的，要制定整改方案和应对预案，明确监控责任和整改期限，做好监测和应急准备；问题较多、隐患严重、危险性较大的，要果断采取停产、停业整顿或停止使用等措施坚决消除；自身难以完成整改的，应及时向市人民政府或有关部门报告。隐患排查和整改情况要定期报送市应急办和相关业务主管部门，危险较大、影响较广的隐患要随时上报。市乡（街道）两级应急办隐患排查数据库或统计台帐，要为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。各行业主管部门要按照职责划分，指导、监督和检查各类隐患排查工作，加强对有关信息的收集、分析、判别及跟踪监测。

2.建立应急救援资源管理机制。市、乡（街道）两级应急办要逐级建立应急救援资源数据库或统计台帐，对辖区内可用于应急救援抢险的物资装备、通信器材、生活必需品、工程机械等进行普查登记，掌握底数、动态管理。要建立科学调度方案，完善应急物资储备、调拨和紧急配送体系，实现应急救援资源共享。各类专项应急指挥部要按照相关法律法规的要求，建立应急储备物资库，完善应急物资管理、使用、更新等制度，确保各类物资始终处于备战状态。要充分发挥社会各方面在应急物资生产和储备中的作用，加强民间可用于救灾的物资的统计，实现社会储备与专业储备、实物储备与商业储备、生产能力储备与技术储备相互结合的应急物资储备方式。

3.建立信息报告和预警机制。要加强基层值守应急工作，畅通信息报送渠道。各乡镇场、街道要建立和完善24小时值班制度；村队、社区及社区物业管理企业要加强值班；各部门节假日要实行24小时值班和领导带班制；汛期、防雹期、森林、草原重点防火期、周边地区发生重大人畜疫情，各类专项应急指挥部要实行24小时值班制。要建立基层应急联络员制度，健全基层信息报告网络。各乡镇场、街道要在村队、社区、重点区域、行业、部位及群体设置应急联络员，并登记造册，加强培训，明确职责，提高信息报送质量。基层组织和单位是突发公共事件信息报告的责任主体，对可能发生或已发生的突发公共事件，必须在第一时间内向有关单位和救援机构报告，紧急情况可越级上报至州人民政府，并向可能受到影响的单位和群众通报情况，同时采取有效措施控制事态发展。各有关部门要严格按照突发公共事件信息报送的有关规定，及时向市人民政府和主管部门报告，发生迟报、漏报、瞒报、谎报问题的要依法追究责任。要建立完善预警信息通报和发布制度，充分利用广播、电视、电话、短信、宣传车以及高音喇叭、敲锣、鸣钟、吹哨、逐户通知等预警手段，及时向可能受到突发公共事件影响的群众发布预警信息。博乐市应急平台中的预警功能、信息发布功能，要通过公用通信网络向基层组织延伸。要结合广播电视“村村通”工程和农村信息化建设，着力解决边远牧区预