关于全面加强基层应急管理工作的实施意见

乡镇人民政府、场管委，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

为加快博乐市应急管理体系建设，全面加强基层应急管理，提高预防和应对突发公共事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和自治区人民政府办公厅《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（新政办发〔2007〕227号）、自治州人民政府办公室《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（博州政办发〔2008〕14号），结合《博乐市突发公共事件总体应急预案》，现就全面加强基层应急管理工作提出如下实施意见：

一、工作目标

坚持“关口前移、面向基层，预防为主、平战结合”的原则，全面加强应急管理工作，建立起“横向到边、纵向到底”的应急管理组织体系和预案体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理工作机制，相关政策措施进一步健全，应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，博乐市应对突发公共事件的能力显著提高，为促进博乐市经济社会又好又快发展，构建平安博乐提供服务和保证。

二、主要任务

（一）建立健全应急管理组织体系。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，进一步建立健全应急管理领导机构和办事机构、应急救援队伍和专家组，2008年底前全面完成基层应急管理组织体系建设。

1.应急管理领导机构和办事机构建设。博乐市人民政府、各乡镇场、街道是本辖区突发公共事件应急管理的行政领导机构，全面负责本辖区、本行业、本系统各类突发公共事件的预防和应对。市人民政府成立应急管理委员会（以下简称“应急委”），下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），配备2名专职工作人员，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责。各乡镇场、街道、各部门要成立应急管理领导小组和应急办，应急办可与综合机构（如党政办等）合署办公，并指定专人负责应急管理日常工作。村（队、居）委会要将应急管理作为自治管理的重要内容，明确村（队、居）委会负责人在应急管理中的职责，成立相应机构，确定兼职工作人员。社会团体、企业单位和中央、自治区驻市单位是本单位应急管理工作的责任主体，要明确行政负责人、法人代表在应急管理中的职责，建立应急管理组织体系，在属地政府领导下开展应急管理工作。市各类突发公共事件专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。

2.基层综合应急救援队伍建设。按照“专业救援和群众参与相结合、平时防范和险时救援相结合”的原则，博乐市、各乡镇场、街道要整合基层警务、医务、民兵、预备役、物业保安、企事业应急队伍和志愿者队伍等力量，重视发挥卫生、建设、交通、国土、林业、水利、畜牧兽医等系统基层工作人员的作用，吸纳有关专家和有相关救援经验人员参加，组建基层综合应急救援队伍，配备必要装备，强化培训演练，确保突发公共事件发生后，迅速集结到位，开展处置。2008年底前，博乐市建立2支综合应急救援队伍，各乡镇场、街道要建立1支综合应急救援队伍；村队、社区要根据实际情况，落实应急救援队伍；高危行业企业要根据有关法律法规的要求，建立企业应急救援队伍，并与有关专业应急救援队伍签订应急救援协议，建立合作联动机制；其他企业应指定专职或兼职应急救援人员；教育部门要指导并督促学校在教职工中建立应急救援队伍，并加强与有关部门的沟通。

3.专家组建设。市乡（街道）两级应急办要按照自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等类别，选择适当数量的优秀专业技术人员和管理人员，组建各自的应急管理专家组，充分发挥专家在突发公共事件信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，提高应急处置科学决策水平。

（二）完善基层应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步扩大应急预案覆盖面。2008年年底前，建立起市、乡（街道）、村（居）三级预案体系，所有村队、社区和各类企事业单位完成预案编制。

1.加快预案编制。各乡镇场、街道要参照自治州、博乐市预案体系，抓紧编制修订完善本辖区总体预案、专项预案。市人民政府各部门，中央、自治区驻博单位要抓紧编制修订本行业、本系统部门预案，并做好与总体预案、专项预案的衔接。大型会展和文化体育等重大活动的主办单位要根据《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令505号）编制大型活动应急预案。村队、社区和社会团体、企事业单位都要根据所在乡镇场、街道总体预案和相关专项预案，针对本辖区、本单位可能产生的突发公共事件，编制出简明、实用的社会单元应急预案。各类预案编制前要深入调研、广泛征求群众意见，编制后要组织专家评审，使预案编制成为排查隐