2004年政府工作报告

——2005年2月1日在博乐市第六届人民代表大会第三次会议上
博乐市代市长 巴 图

各位代表：
    现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    2004年经济和社会发展回顾

    2004年，全市人民在自治州党委、人民政府和市党委的正确领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，团结奋斗，开拓创新，求真务实，扎实工作，完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。保持了国民经济持续、快速、健康、协调发展，社会各项事业取得新成绩，实现了社会稳定、经济繁荣、民族团结、人民生活改善的总体要求。
    国民经济快速增长。预计全市地方生产总值实现10.21亿元（不含农五师），首次突破10亿元，比2003年增长10.02%。其中第一产业4.09亿元，增长6.82%；第二产业1.65亿元，增长4.5%；第三产业4.47亿元，增长16.8%。财政收入完成1.07亿元，增长14.73%，首次突破亿元大关；全社会固定资产投资3.3亿元，增长23.67%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；农牧民人均纯收入达4266元（不含国有牧场），增加394元。2004年,博乐市被国务院评为西部大开发区域经济增长最快县市之一。
    经济结构逐步调整。农业结构调整不断优化，农区畜牧业发展加快。棉花总产2.76万吨，比2003年增长19.1%；棉花单产129.8公斤，比上年增加13.8公斤；粮食总产10.98万吨，增长16.1%。粮经草比例由上年的12：64：24调整为14：55：31。年末牲畜存栏51.8万头（只），增长2.98%；农区牲畜存栏29.07万头(只)，增长5.74%；家禽存栏147.37万羽，增长1.49%；畜牧业产值占农业总产值的比重由上年的33.08%提高到34.14%。畜禽疫病防治工作扎实有效，全年未发生动物疫情。工业经济运行平稳，全市乡及乡以上工业企业累计完成工业增加值4087万元，企业技术改造投入资金2229万元。旅游、商贸、物流、房地产开发等第三产业发展较快，实现社会消费品零售总额5.35亿元，增长17.07%；全年共接待游客24.5万人次，旅游收入2397万元，分别增长16.4%和16.2%；房地产开发完成投资1.23亿元，增长54.8%，共开发商住面积 25.14万平方米，达到历史最高水平。非公有制经济增势强劲，全市个体工商户达7406户,私营企业454家,分别增长12%和21%,个体私营经济完成总产值5.94亿元。因博棉纺织有限公司产值大幅下滑影响了全市工业产值的增长，一、二、三次产业比重由上年的40：17：43调整为40：16：44。
城乡建设明显加快。加强规划，完成了城市总体规划修编大纲、消防规划、商业网点规划的编制任务，为推进城市化进程奠定了基础。突出建设，启动了城市南扩战略，新城区党政联合办公楼开始建设；投入城市建设资金2263万元，新建改建了新城区道路、建国路、团结路、合作区金光大道和北京南路；新建了3号热源并投入运营；人民公园、街心花园续建改建工程顺利竣工；启动了垃圾处理厂建设工程，已完成投资500万元。城市管理长效机制初步建立，城市绿化、亮化、净化、美化水平进一步提高，城市功能不断完善，人居环境得到改善，在自治区城市“天山杯”竞赛活动荣获“综合杯”。小城镇建设积极推进，三镇两乡总体规划编制相继完成，小营盘镇跻身于国家重点镇行列。各乡镇场不同程度地实施了公用设施、集贸市场等基础设施建设，完成小城镇基本建设投资1508万元，有力地拉动了二、三产业的发展。农田水利基本建设成效显著，投入资金2309万元，新增喷滴灌节水面积6.91万亩，新修防渗渠32.8公里、防洪坝5公里，被自治区确定为首批节水型社会试点县（市），获自治区农田水利“天山杯”竞赛一等奖。城乡道路交通建设取得突破性进展，总投资达6752万元、总里程达223公里的20个新建项目全面实施，小营盘—哈日图热格公路、新城区—小营盘公路、小营盘—阿热勒托海公路已竣工通车，19条151.9公里农村通达公路基本完工。
    改革开放力度加大。认真实施《行政许可法》，全面开展行政许可清理确认工作，完成了170项行政许可确认事项。国营农牧场改制工作稳步推进，阿热勒托海牧场顺利实施了牲畜折价归户改革，极大地调动了牧民的生产积极性。农村税费第一步改革试点工作顺利完成，第二步改革已经启动。科技、教育、卫生和粮食流通体制改革力度加大。人事制度改革不断推进，公开招考、招聘录用行政事业单位工作人员36人。投融资渠道进一步拓宽，招商引资再创历史新高，累计引进到位资金3.5亿元，65家招商企业落户博乐，其中加工企业29家，投资规模200万元以上的企业48家。项目工作成效显著，结合国家产业政策和投资方向，共争取到位国家、自治区项目17个，累计到位资金7727万元，较上年增加3606万元，污水处理厂、市二中教学楼等一批国家项目相继建成。加大对外经济文化交流，通过“那达慕”草原节和自治州成立50周年等活动，提高了博乐市的知名度。
    社会各项事业蓬勃发展。科教兴市战略积极推进。投入科技三项经费220万元，大力实施农业科技项目15项，完成粮、棉、油等大宗农作物高产攻关面积30万亩，促进了产业结构调整。科技工作机制创新深入开展，科技特派员试点工作进展顺利，受到自治区的肯定；启动了知识产权试点工作；首次组织140名农牧民到新疆农业大学培训学习，提高了农牧民的生产技能。“以县为主”的农村九年义务教育管理体制初步建立，办学条件和育人环境得到改善，学校布局调整迈出重大步伐，城区四所民汉学校合校工程顺利实施，教育资源得到优化配置，教育质量稳步提高；投资1257万元，新建校舍1.48万平方米，完成危房改造1.8万平方米；普通高考成绩再度取得突破，汉语言文科最好成绩首次进入全疆前20名，民语言文科最好成绩获“自治区民语言文科状元”称号。强化政府卫生职能，城乡三级医疗预防体系作用充分发挥，突发性疫情预警制度得到完善，新型农牧区合作医疗稳步实施，乡镇卫生院体制改革深入开展，卫生防疫和监督管理工作全面加强。深入落实《人口与计划生育法》，人口自然增长率控制在11.5‰以内。生态环境体系建设步伐加快，完成防护林0.4万亩、宜林荒地造林2.4万亩，天然草场保护、次生林封育、博河小流域治理等生态工程稳步实施。环境监察监测力度加大，全民环保意识不断增强，提高了人口、资源和环境的可持续发展能力。街道社区、外事侨务、广播电视、语言文字、史志、档案、老干、老龄、残疾人、社会救助、关心下一代等社会各项事业都取得了新的成绩。2004年我市共荣获国家级荣誉5项，自治区级荣誉21项。
    努力为群众办实事，社会保障体系进一步完善。坚持在发展经济的同时努力增加城乡群众收入，千方百计地帮助群众解决生产、生活中的突出问题，不断提高城乡群众的生活质量。认真落实 “税费减免”、“优先安置”、“小额贴息贷款”、“社会保险补贴”、“职业介绍补贴”等多项政策措施，多渠道、全方位地解决就业再就业问题。全年开发就业岗位4500余个，实现就业再就业4100人。农村富余劳动力转移富有成效，转移劳动力9137人次，实现创收1485万元。加快社会保障制度实施步伐，强化了社会保险扩面征缴，养老保险参保人数首次突破万人，“两个确保”继续得到巩固，“三条保障线”衔接良好。基本医疗保险待遇支付1348万元；发放养老金1637万元、失业救济金41.39万元，继续保持100%的社会化发放。社会最低保障覆盖面进一步扩大，为享受最低生活保障的2704户8211人发放最低生活保障金632万元，做到了动态管理，应保尽保。国营农牧场基本养老保险社会统筹工作全面实施，已有2045名职工参加养老保险，为956名退休职工发放养老金349万元；启动了城镇职工工伤和生育保险，推进了社会保险工作的全面开展。农村税费改革试点工作顺利实施，农民负担进一步减轻。65936人参加了新型农牧区合作医疗，占全市农牧民总人数的79%，已支付合作医疗补助金95.85万元，初步解决了农牧民看病难和因病致贫的问题。粮食直补政策得到全面落实，兑现粮食直补资金69万元。认真落实免费义务教育政策，为全市2.2万名义务教育阶段学生减免教材和杂费226.8万元；投资197万元，启动了覆盖全市农村中小学的现代远程教育工程。高度重视并切实加强信访工作，认真接待办理人民群众来信来访，着力解决了一批群众关心的热点、难点问题，化解了社会矛盾，密切了干群关系。认真做好助民增收、扶贫帮困和救灾救济工作，使241户952名贫困人口脱贫，落实救灾资金139万元。实施人畜饮水项目4个，投入资金73.8万元，各族群众的生活质量不断提高。
    精神文明和民主法制建设取得新成效，社会稳定局面进一步巩固。深入开展精神文明建设活动，全市新增区、州、市三级文明单位28个，文明单位覆盖率达88%，荣获 自治区文明城市称号。兵地间人力资源、科技、工农业经济信息、精神文明建设的相互交流与学习全面推开，兵地融合步伐进一步加快。广泛开展了拥军优属、拥政爱民、军民共建和民族团结等各项活动，军政军民团结和民族团结进一步加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，定期向人大常委会报告工作，密切了与工商联、无党派人士和人民团体的联系。认真履行政府职能，切实转变政府工作作风，高度重视社情民意，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，对233件建议、意见和提案进行了逐件答复，办结率100%。大力推进普法依法治理进程，落实执法责任制，行政执法部门的依法行政能力和执法水平不断提高。“四五”普法取得显著成效，群众的法律素质普遍提高。加强了审计监督与行政监察，廉政建设取得新成效。全面落实安全生产责任制，安全生产工作得到进一步加强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策和部署，严厉打击民族分裂主义、宗教极端势力和暴力恐怖犯罪分子。积极开展严打整治斗争，强化了社会治安综合治理。认真落实少数民族领导干部联系宗教活动场所制度，宗教事务管理得到加强。边境管理不断强化，社会政治稳定的良好局面进一步巩固。
    各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易，这得益于市党委的正确领导，归功于全市各族人民的辛勤劳动和无私奉献，离不开市人大、政协的有效监督和大力支持。农五师及驻博各团场和人民解放军、武警部队为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。中央、自治区驻博单位给予了大力支持和帮助。在此，我谨代表博乐市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员、农垦职工、无党派人士和人民团体，向人民解放军、武警官兵，向中央、自治区驻博单位的广大干部职工和湖北援博干部，向关心支持我市发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济和社会发展中还有一些突出的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：一是博乐市作为自治州中心城市，城市规模较小，经济总量不大，聚集、带动、辐射功能还不够强，人居环境还有待进一步改善。二是经济结构不够合理，第二产业特别是加工业发展慢、数量少、规模小，对全市经济的拉动力不强。三是投资和发展环境仍不够宽松，招商引资力度还需全面加强，非公有制经济总量还需进一步扩大。四是农牧业基础设施还较薄弱，农业产业化经营水平不高，农牧民增收渠道不宽、持续增收难度较大。五是就业再就业形势依然严峻，部分城镇居民和农牧民生活仍十分困难。六是政府工作还有不少缺点，行政效能还亟待提高，人民群众还有许多不满意的地方。对此，我们将高度重视，统筹考虑，认真加以解决。

    2005年经济和社会工作任务

    2005年，是全面实现我市“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的关键一年。做好全年工作，对实现市域经济持续快速协调发展，促进社会全面进步，具有十分重要的意义。
    今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，认真落实自治州党委九届八次全委（扩大）会议和博乐市党委四届九次全委（扩大）会议的各项部署，坚持以人为本，把发展作为第一要务，深化改革、扩大开放，积极转变增长方式，推进经济结构调整，加强基础设施和基础产业建设，着力解决好“三农问题”，以“城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、社会协调发展”的经济和社会发展思路总揽各项工作，努力实现经济社会全面进步。
    根据以上总体要求，今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值11.3亿元，增长10.6%。其中第一产业4.33亿元，增长5.8%；第二产业1.85亿元，增长12%；第三产业5.12亿元，增长14.5%。财政收入1.08亿元，增长15%（剔除2004年不可比因素1307万元，其中农业税678万元，其它629万元）；全社会固定资产投资3.8亿元，增长15.15%；社会消费品零售总额6.09亿元，增长16%；农民人均纯收入增加210元以上；人口自然增长率控制在10.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。争创全国文明城市工作先进城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市和全国老龄工作先进市。
为实现上述目标，着重抓好以下几项工作：
    一、突出重点，狠抓落实，确保市域经济持续稳步发展
    （一）围绕农民增收，促进农村经济全面发展。
坚持“多予、少取、放活”的原则，把解决“三农”问题作为经济工作的重点，加大农业经济结构调整力度，提升农牧业生产总体水平。
以提高效益为核心，提升品质为重点，推进畜牧业持续发展。坚定不移的发展奶业，以自繁自育为主，高标准引进为辅，通过科学饲养管理，提高奶牛养殖效益。按照“小鸡蛋，大产业”的思路，进一步做强做优养禽业，加快“银盘”牌无公害鸡蛋认证，增强市场竞争力，拓宽销售渠道。鼓励因地制宜地发展特色养殖和牛羊育肥业，提高牲畜出栏率和商品率。坚持以草定畜原则，完善牧民定居点配套设施，加大人畜饮水工程和人工饲草料基地建设，优化畜群畜种结构，控制草场载畜量，保护草原生态。在抓好黄牛改良的同时，积极引进、示范、推广优良肉羊、肉毛兼用羊品种，充分应用人工授精、冷配、胚胎移植等技术，加大品种改良力度，提高良种畜比例，力争农区黄牛改良率达98%以上。扩大生产母畜保有量，适龄母畜占牲畜存栏的比例达到63%以上。大力推广“三贮一化”、舍饲圈养等科学饲喂技术，积极实施沼气池建设项目，加快由传统粗放的饲养管理向科学饲养管理方式转变。强化动物疫病防治工作，加强市场检疫和产地检疫工作，抓好“口蹄疫”、“禽流感”等动物疫病的监控和防治，完成动物防疫体系规划，创建自治区无规定疫病区。争取畜牧业产值占农业总产值的35%以上，畜牧业实现农牧民人均增收60元。
以市场为导向，科技为支撑，调整优化种植结构。进一步抓好农民已经认可，已产生效益的农业技术，加强各项技术的组装配套，加快先进适用技术和新型农机具的引进、推广、普及和应用，提高农业科技到位率。积极开发、引进优良品种，农业生产用种优质率达到98%以上。大力实施农作物高产攻关项目，各类作物高产攻关面积达到31万亩，其中，棉花亩产150公斤高产攻关面积6万亩，宽膜高密度栽培技术覆盖率达到100%。切实抓好病虫害防治工作，确保农业增产增收。2005年，棉花种植面积稳定在21万亩左右，力争棉花单产增加5公斤以上。继续落实国家粮食直补政策，稳定粮食种植面积。围绕畜牧业生产，突出抓好玉米和复播饲草料种植。认真抓好订单农业，完善订单管理措施，提高履约率，争取全市农业订单面积达到31万亩以上。认真实施“兴边富民行动”，通过项目带动、聘请专家指导等措施，在项目、资金、技术等方面支持城郊乡镇抓好蔬菜、瓜果生产基地建设，扩大蔬菜种植面积。积极开展无公害绿色农业示范和农业标准化工作，大力推广无公害农产品栽培技术，提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。加强农田水利基本建设，加大中低产田改造力度，完善水利设施。力争完成新城区引水渠修建任务，新建防渗渠30公里、防洪坝5公里。抓住博乐市被自治区命名为“节水型社会”的有利时机，继续扩大节水灌溉面积，新增高标准节水面积2万亩，确保全市年节水量达到500万立方。强化生态环境建设，力争完成0.4万亩防护林和2万亩宜林荒地造林任务，加快实施博河万亩生态园建设，多方位开展耕地白色污染治理工作。种植业实现农牧民人均增收50元。
    培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营。坚持“引进与扶持”并举、“引导与服务”并重的原则，整合现有奶业、棉花、粮油、甜菜等龙头企业，积极引进区内外有实力的龙头企业，发展新的“专业化、有特色、大群体”的加工龙头企业和企业集团，增强龙头企业幅射带动力。以现有各类农协为依托，积极发展各类专业经济合作组织，提高农民的组织化程度。推进农产品品牌战略，将品牌作为产业化经营的新引擎，引导各行各业树立品牌意识，积极开展品牌商标注册，以品牌抓生产，以品牌带加工，以品牌促销售，发挥品牌开拓市场的“敲门砖”作用，提高农产品市场竞争力，提升农业产业化水平。继续落实自产鲜活农产品运输绿色通道政策，积极发展各类农产品流通主体，加快顾里木图农副产品批发市场建设，建立和完善畜禽专业批发市场，拓展农产品营销网络，扩大农产品外销规模。年内二、三产业实现农牧民增收40元以上。
    稳定党在农村的各项政策，加快农村富余劳动力转移。切实保障农民土地承包经营权和收益权，引导农村土地自愿、依法、有偿流转，优化配置土地资源，发展适度规模经营。努力发展壮大集体经济实力，决不允许用行政手段强制集中农民土地，决不允许以任何理由将村队集体机动地再分给个人，防止削弱集体经济实力，防止出现新的“空壳村”。继续做好草场承包到户工作，进一步激发牧民的生产积极性。全面实施农村税费第二步改革，稳步推进县乡财政、农村义务教育和乡镇机构管理改革。继续保留农村“两工”，按照“一事一议”的原则，使“两工”更好地用于农村基础设施建设和农村公益事业。狠抓减轻农牧民负担各项措施的落实，确保农民负担不反弹。扎实开展农村水利工程管理体制改革，通过租赁、拍卖等方式盘活现有水利资产，提高水资源的综合利用。积极推进林权体制改革，广泛吸纳社会资金参与林业开发建设。建立和完善城乡统一的劳动力市场，有计划、有重点地培训农民工3000人次，积极培育劳动力转移中介组织，加强区域性劳务协作，通过城镇建设、农田水利和道路交通等基础设施建设，加快农村富余劳动力转移。2005年，全市农村富余劳动力转移争取达到1万人以上，农村富余劳动力转移使农牧民人均增收60元以上。
    （二）推动传统产业改造升级，为工业经济注入新的活力。
    立足市情，发挥优势，突出重点，走符合我市实际的工业化道路。
    一是深化企业改革。按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，加大企业产权制度改革力度，鼓励民营资本参与国有企业的嫁接改造，加快博棉纺织公司、棉麻公司改制步伐，力争年内实现新突破。全市企业要继续完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，提高机制创新、管理创新和科技创新能力。强化国有资产经营管理，进一步建立健全国有资产监督、管理和营运机制，盘活国有资产。
    二是改造提升传统工业。充分发挥我市石灰石矿产资源储量大、品质优的优势，大力扶持和引进各类石灰石深加工企业，走资源加工增值的路子，把石灰石加工业培育成为我市的支柱工业之一。支持西部矿业新上优质氧化钙和干冰生产线，加快资源转换步伐；扶持博兰公司新建日产2500吨熟料生产线，确保项目顺利实施。加快推进棉花、粮油等大宗农作物贸工农一体化进程，做大做强纺织工业和粮油加工业。支持民营资本参与我市棉花和棉纺资源的整合，提升棉花产业的整体水平。大力支持赛里木酒业公司与疆内外有实力的企业集团嫁接改造，加快技术创新步伐，提高产品知名度；扶优扶强三乐乳业、恒源塑料等一批企业。推进质量兴市战略，提高企业质量意识，全面推行标准化生产。加强企业人才体系建设，努力留住现有人才，充实各类人才，为工业发展提供智力支持。
    三是加快工业园区建设。工业园区是项目和招商引资的重要载体，是经济发展的平台和龙头。为满足当前引资项目落地建厂的迫切要求，成立专门机构，明确责任，落实到人，加快完成工业园区控制性详规的编制，完善基础设施建设，尽快让引资项目落地，建立工业企业发展平台，为工业经济提供更加广阔的发展空间。
    （三）大力发展旅游业和现代服务业，不断壮大第三产业。
积极贯彻自治州三产抓旅游的战略，以自治区“五区三线”、自治州那达慕草原节和博乐市建市20周年为载体，加大宣传促销力度，将博乐的自然风光、边塞文化、口岸新貌、异国风情推介到区内外，努力打造“博乐二日游”旅游产品，为创建中国旅游城市、全面提升旅游档次创造条件。年内力争接待国内外游客30.58万人次，实现旅游收入2996万元。扩大对外贸易，广泛开展对内对外的经济技术合作与交流，培育建设商品和加工贸易基地，加强外贸企业与本地产品的连接，做好编织袋、鸡蛋、蔬菜等商品的出口，拓展区内外和中亚市场。改造提升流通业，按照“市场化运作、规范化经营”的原则，推进城市商业网点规划和建设，发展一批连锁经营企业、物流企业和蔬菜商品批发市场，引导提高餐饮业品位。稳步发展房地产业，加快发展物业管理业和社区服务业，拉动城乡居民消费。培育和扩大住房、汽车、通讯、教育、文化等消费热点，推动消费结构升级，提高消费总量。
    （四）加快城乡建设，增强载体功能与聚集辐射能力。
加快城市、乡镇建设是我市潜在的经济增长点，是可持续发展的必然选择。我们要充分发挥中心城市的优势，适应区域经济发展的需要，实施经营城市战略，推进城市化进程。
    科学规划，进一步完善城市规划体系。按照“加快新城区建设，完善老城区功能”的思路，总体部署，合理规划，构筑以新城区、老城区、博河旅游生态带、城市环路 为重点的“二区一带一环”的城市基本框架。新城区建设坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，既体现地域风貌，又有配套完善的城市服务体系。年内完成《博乐市城市总体规划》调整修编，城市近期建设规划、防洪、人防、抗震防灾等规划的编制工作。
量力建设，不断完善城市功能。推进城市南扩战略，年内围绕州体育馆、博物馆和市党政办公大楼建设，启动新城区供排水、供热、供电、通讯等基础设施建设，争取完成党政联合办公大楼建设。完善赛马场功能，完成垃圾处理厂一期工程建设，抓好新城区、万亩生态园区、垃圾厂、老城区四大绿化工程，完成园林绿化面积350亩。积极争取开工建设205省道，完成新城区起步区两条道路续建、老城区青得里大街东段扩建及部分人行道、小区道路建设。
    抓好管理，创造良好的人居环境。牢固树立经营城市理念，认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》，在总结经验的基础上，加大土地储备力度，强化土地经营管理，政府出让经营性项目用地，全部实行招标拍卖挂牌出让，并采取不饱和供应措施。进一步扩大企业投资自主权，继续将部分城市基础设施使用权和公用事业经营权推向市场，实行市场化运作，为城市建设和社会事业发展筹措资金。进一步理顺各街道办事处与各职能部门的工作关系，充分发挥街道办事处在城市建设管理中的重要作用。加大社区建设力度，建立健全社区工作机制，积极探索社区服务、管理的社会化和产业化新思路。大力开展卫生保洁、交通秩序、占道经营、违章搭建、广告牌匾、房地产市场和住宅小区的综合整治，施行街巷小区清扫保洁“三位一体”管理模式。创新城市管理机制，积极开展城市管理综合执法，全面提高城市管理水平。
    推进小城镇建设，统筹城乡经济发展。认真落实农垦系统、国有企事业单位职工及家属非农业户口的有关政策，加快户籍制度改革，鼓励农村人口向城镇聚集。加快城乡道路建设步伐，在完成2004年续建项目的基础上，力争完成总投资4436万元、总里程360公里的37项农村通达公路建设工程，构建方便快捷的城乡交通网络。各乡镇场要完善建设体系规划，加快道路、供排水、集贸市场等基础设施建设，引导乡镇企业、商品市场、服务设施和富裕农民向小城镇集中，走产业聚集、人口聚集、集中发展的路子。
    （五）建立项目工作新机制，深入做好项目工作。
    把项目工作作为加大基础设施建设、推进市域经济发展的重要工作予以高度重视。项目的前提是规划，各乡镇场、各部门要因地制宜，统筹兼顾，年内完成“十一五”规划这张“蓝图”的编制工作，使规划具有可操作性。保证项目前期投入，建立项目前期投入基金制度，把握国家、自治区资金投向，加强农业综合开发、水利、交通、环保等基础设施项目的编制，扎实做好项目实施和管理工作。面向市场编制一批招商项目，以项目为载体开展招商引资，保证投资较快增长。积极创造条件，确保在建项目早竣工、早投产、早收益。做好后续项目的基础工作，搞好项目储备，为经济和社会发展奠定基础。抓好项目的宏观调控和组织协调工作，出台《博乐市项目工作管理办法》，建立健全项目激励制度、责任制度、评价制度和考核制度，形成奖惩分明、协调运转的项目运行机制。多方争取项目，多渠道筹措项目资金，全面抓好项目建设，确保基础设施建设的持续投入。年内开展牧区水利示范工程、医疗垃圾处理、供排水管网改扩建等11项重点续建、新建项目工程建设。
    （六）创新思路招商引资，加快发展非公有制经济。
    把招商引资作为推动市域经济发展的主要途径来抓。一是改善投融资软硬环境。健全机构，强化管理，明确责任，完善“博乐市招商引资优惠政策”，健全招商引资责任、评估、考核和激励机制，落实具体政策措施和服务承诺，真正兑现引资人奖励办法，建立亲商、留商、富商、惠商的招商引资大环境。继续加大整顿和规范市场经济秩序力度，切实维护企业的合法权益。全面开展诚信单位、诚信企业、诚信个人创建活动，打造“诚信博乐”。二是创新引资引智方式。认真做好招商资源、引资项目、意向落实和劳动力资源“四项普查”工作，为招商引资打好基础。在做好“节会招商”、“委托招商”的同时，大力抓好 “以商招商”和“环境招商”。三是努力拓宽服务领域。实行招商引资领导责任制，加强跟踪、协调和服务工作，全面提高招商服务水平。年内要在基础设施建设、项目落地、商业物流、房产开发上取得新进展，努力提高招商成功率和协作项目履约率，力争年内引进资金3亿元以上。
    非公有制经济是我市经济的重要力量，我市地方财政收入的50%以上是由非公有制经济做出的贡献。进一步优化环境，大力促进非公有制经济发展是我们的必然选择。我们要消除一切不利于非公有制经济发展的陈旧观念和思想障碍，取消一切歧视性限制，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向非公有制经济开放。鼓励非公有制经济参与基础设施、公用事业、企业改制及其它行业的投资建设，进一步提高民营经济在整个经济结构中的比重。进一步完善扶持非公有制企业的政策措施和信用担保运行机制，帮助企业扩大融资渠道和经营规模。继续推进非公有制企业服务体系建设，为他们提供信息咨询、市场开拓、技术支持和人才培训等服务，为民营企业排忧解难。
    （七）规范财政运行机制，充分发挥财政职能作用。
    积极培植财源，依法加强税收征管，堵塞漏洞，防止企业和个人钻税收优惠政策的空子，做到应收尽收。严格财政支出管理，优化支出结构，在优先保工资、保改革、保稳定、保机构运转支出的基础上，统筹兼顾，加大对社会保障、“三农”、公共卫生、教育、科技、文化等方面的投入力度。进一步深化财政管理改革，全面开展“乡财县管”、“部门预算”和“非税收入”工作，规范财政转移支付制度，扩大政府采购范围，加强审计监督，强化国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。
    二、以人为本，统筹兼顾，促进社会协调发展
    （一）坚持科教兴市战略，统筹社会各项事业全面进步。
    大力推进科技进步。围绕科技兴农、科技兴工和科技兴行业，投入科技三项经费240万元，引导鼓励社会资金投入科技项目建设，大力引进推广优质高产高效技术、农产品加工保鲜储运技术和农业节本增效技术，抓好科技人才队伍建设，继续落实科技特派员制度，推进知识产权试点工作。深入开展“素质工程”，提高劳动者素质。加快“科技信息网”建设，做好信息服务、“科技之冬”科普宣传和培训工作。
    促进基础教育均衡发展。加大教育投入，巩固“两基”成果，深化教育体制改革，落实“以县为主”义务教育管理体制的后续工作，规划学前教育和高中教育，促进民办教育。继续加大中小学危房改造力度，完成学校危房改造和新建校舍1.35万平方米。以课程改革、信息技术教育、职业技能教育、民汉合校、双语教学为重点，全面推进素质教育。
    强化医疗卫生工作。加大公共卫生投入力度，提高重大疫病预防、控制和突发性公共卫生事件的应急能力。全面加快乡镇场卫生院改革，稳步推进新型农牧区合作医疗试点工作，切实做好综合管理和服务工作，使全市农牧民参与率达到80%。加强卫生监管，保证群众的食品、药品和医疗安全。大力开展爱国卫生运动，提高群众健康水平。深入实施《人口与计划生育法》，全面推进计划生育综合改革，建立健全计划生育家庭利益导向机制，进一步转变群众的婚育观念，稳定低生育水平。
加强精神文明建设。以创建全国文明城市工作先进城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市、全国老龄工作先进市和博乐市成立20周年等系列活动为载体，加强文化基础设施建设，大力开展群众性文体活动，促进社区精神文明建设，丰富群众文化生活，推动精神文明建设迈上新台阶。认真开展二类城市语言文字工作评估，保护妇女儿童合法权益，重视老龄和关心下一代工作，发展残疾人、广播电视、史志、档案、社会救助等社会各项事业。
    （二）做好就业和社会保障工作，切实关心人民群众生活。
    认真做好就业再就业工作。把就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置，认真抓好就业再就业各项优惠政策的落实，进一步完善市场就业机制，努力改善创业和就业环境，力争年内开发就业岗位4200个。加强技能培训，完成失业人员培训5000人次。充分发挥“人力资源市场”职介主渠道作用；全面实施职业资格证书和就业准入制度；做好“4050”人员和城镇弱势群体的再就业援助工作；加强对大中专毕业生的就业、创业指导和服务，鼓励他们自主创业；力争年内使4000人实现就业再就业。加大劳动保障监察力度，规范各类企业用工行为。规范企业工资支付办法，严格执行企业最低工资制度、灵活就业人员小时最低工资制度，全面推行劳资双方合同化管理，严禁拖欠职工工资和民工工资，切实维护劳动者合法权益。对拖欠民工工资的企业，采取取消参加招投标资格、不得参加诚信企业评定和缴纳保证金等措施，规范其用工和支付报酬行为。
    进一步完善社会保障体系。以落实政策、完善制度、强化管理和优化服务为重点，继续扩大城镇养老、医疗和失业保险覆盖面，全面推行工伤、生育保险，形成完善的社会保障体系。做好国营农牧场、个体私营企业和乡镇企业的社会保险扩面工作，稳定最基层的社会保障。完善城镇居民最低生活保障制度，随时掌握变动情况，将符合低保条件的城镇贫困居民及时纳入保障范围，做到应保尽保、动态管理。加大社会保险基金的征缴、清欠和监管力度，使各项基金征缴率达96%以上。在继续保持养老金、失业救济金100%社会化发放的同时，力争将所有离退休和失业人员全部纳入社会化管理，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接。完善街道、乡镇劳动保障平台网络建设，充分发挥乡镇、街道在社会化管理和服务中的作用，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
努力为人民群众办好事实事。年内办几件涉及各族群众利益的实事：一是继续落实粮食直补政策，确保粮食直补资金补贴到位。二是完成中小学危房改造和新建校舍1.35万平方米。三是改建、新建农村公路360公里。四是落实农业税减免政策，减轻农牧民负担426万元，农牧民人均减负53元。五是培训下岗失业人员5000人次，新增城镇就业岗位4200个。六是加快推进新型农牧区合作医疗试点工作，使全市农牧民参与率达到80%。七是治理星火干渠垃圾污染。八是新建和改造一批新型环保公厕、垃圾箱等设施，解决城乡结合部的环境卫生问题。九是投入资金350万元，完成四项人畜饮水项目。十是在城区新建改建红绿灯2座。各位代表，办好直接关系群众生活的实事，是市政府解决群众实际问题的有效途径和手段。我们将明确责任，保证投入，确保年底兑现。
    （三）加强社会主义民主法制建设，全力维护社会稳定。
    深入开展“四五”普法和法制宣传教育，提高全民法律素质。坚持民主集中制原则，倾听人大代表、政协委员的意见和建议，进一步加强与工商联和无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、消协等人民团体的桥梁和纽带作用，认真听取专家意见，推进政府决策的科学化、民主化。健全基层自治组织和民主管理制度，推进政务公开。完善职代会及其它形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。全面贯彻党的民族政策，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，增强各族干部群众维护民族团结、维护社会稳定的自觉性，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严厉打击、严密防范“三股势力”的分裂恐怖破坏活动，牢牢把握对敌斗争主动权。继续深入开展严打斗争、集中整治和维稳宣教活动，落实社会治安综合治理各项措施。进一步加强边境管理，维护边境安全。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。建立健全安全生产监督管理体系，全面落实安全生产责任制，加大执法检查工作力度，督促各行业依法履行安全生产职责，坚决防止重特大事故的发生，保障人民群众生命财产的安全。做好信访工作，对群众反映的问题，符合政策规定具备解决条件的，及时解决；不符合政策规定或暂时解决不了的，讲清道理，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。
    三、转变职能，提高效率，努力建设服务型政府
    牢记为人民服务的宗旨。把群众关注的热点、经济社会生活的难点、实际工作的薄弱点，作为政府工作的重点。树立正确的政绩观，切实兑现对社会、对群众作出的承诺，言必行，行必果，建设“诚信政府”。大兴调查研究之风，拓宽与群众沟通联系的渠道，完善政务公开制度、重要行政行为听证制度，提高政府决策的民主化、科学化水平，增强政府工作的透明度和公众参与度。
    切实转变政府职能。把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，把政府工作重点转到政策指导、日常管理、监督检查上来，加强政府的社会管理和公共服务职能，更好地为群众服务、为企业服务、为基层服务。雷厉风行抓落实，脚踏实地求实效，建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制，把去不去抓落实、会不会抓落实，作为衡量干部党性观念、责任意识、政策水平和领导能力的重要标准，力戒形式主义、官僚主义和虚报浮夸。实行机关效能追究和绩效考评、失职追究等制度，坚决查处行政“不作为”和“乱作为”行为。大力推进电子政务建设，压缩和精简各种会议、文件，减少事务性活动，提高政府的工作效率与服务质量。
    推进依法治市进程。加强政府职能和政府行为的法定化，切实依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。严格行政执法责任制和执法过错追究制，进一步规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。深入贯彻实施《行政许可法》，规范行政行为的设定和实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益。出台《博乐市人民政府工作规则》，规范政府部门的行政行为。自觉接受市人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
    坚持“两个务必”。认真落实党风廉政建设责任制，深入实施“阳光工程”，加强领导干部任期经济责任审计，从源头上防止腐败现象的发生。坚持纠建并举，进一步纠正部门和行业不正之风。各级干部要忠于职守，努力学习，勤奋工作，清正廉洁，不断提高公共管理和服务水平；全市干部要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，多做暖人心、稳人心、得人心的实事，建设务实高效、人民满意的政府。
各位代表，新的一年，充满着新的机遇，新的挑战，新的希望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全市各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，抢抓机遇，趁势而上，开拓创新，奋勇争先，以崭新的风貌、优异的成绩迎接博乐市成立20周年，为建设我们的美好家园而努力奋斗！

市六届人大三次会议秘书处

2006年2月1日印