坚持以丰富城乡居民生活、扩大就业、促进新型工业化和农业产业化为方向，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，全面提升服务业比重和水平，增强城市的集聚和辐射功能。
立足博乐市的区域中心城市地位，积极发展面向专业市场和居民消费的物流服务业，着力构建高效率、一体化、开放式、各层次物流配送系统有效结合的城市物流体系。
重点加强商贸流通业建设规划和商业网点布局调整优化，扩大商贸流通企业规模，提升商贸流通服务档次，增强商贸流通企业市场竞争力。突出做好中心城市商业网点布局规划。加快城乡农副产品批发、集贸市场和边境贸易市场建设，着力加强农产品储存、加工、运输、销售等物流基础设施建设。积极兴建农资超市、农资流通配送中心，构建市乡村三级农资销售网络。在居民相对集中的中心村适度增加商业网点，改善农村消费环境，引导农民扩大消费。
加快改造提升传统储运业，着力推进商贸流通、交通运输、邮政电信等行业的系统整合和优化重组，积极构筑物流运输和物流信息两大平台。鼓励有条件的大中型企业开展内部物流。充分发挥博乐市的区位、交通优势，重点培育若干物流示范企业，加快建设大型现代物流基地，积极发展面向专业市场和城市消费的物流服务。充分利用现代信息网络技术，大力开展电子商务活动，带动全市物流业快速发展。
加强景区开发和特色旅游线路培育，重点开辟以自然风光、民俗文化、城市景观为基点的特色旅游项目。加快储备旅游资源的开发，提升赛里木湖、怪石峪、哈日图热格风景区的旅游层次，力争把赛里木湖和怪石峪建设成为国家AAAA级风景区。深入挖掘旅游文化底蕴，开发建设蒙古族风情园、维吾尔族风情园、哈萨克风情园，鼓励当地农牧民有序发展“农家乐”、“牧家乐”等旅游项目。以青歌礼民俗度假村、人民公园、滨河公园为依托，加快构建城郊休闲旅游网络，依托自治区“五区三线”培育乌市—博乐—赛里木湖、乌市—博乐—温泉—赛里木湖等精品旅游线路，拓展文化游、体育游市场，把“那达慕”草原节打造成全国知名的旅游盛会。
进一步完善旅游服务体系。加快现有宾馆、饭店的基础设施改造和星级评定，进一步提高旅游综合接待能力和服务质量。加大旅游宣传促销力度，加强旅游人才培养和岗位培训，全面提高旅游管理和服务水平。力争“十一五”期间旅游收入年均增长20%以上，争创“中国优秀旅游城市”。
以电子政务网建设为重点，以提高信息化服务水平为宗旨，加强电信、通讯、网络等信息基础设施建设，提高计算机和网络的普及应用程度。加快推进政务信息化、企业信息化、社会公共服务信息化建设，加强信息技术研究与开发，提升重点领域和产业信息技术应用水平，鼓励和支持棉纺、制糖、水泥、乳制品等骨干企业应用先进的信息技术，提升企业技术水平和管理水平。加强农村信息化建设，推动电子政务网向村队延伸，实现各种信息资源快速传递和共享。
加快发展社区服务业。深化社区体制改革，发展社区居民自治，加快社区组织和社区物业、文化、体育、卫生、幼教、养老服务设施建设，进一步开拓社区服务领域，重点开展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、劳动技能培训等劳动密集型服务业，积极开发面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户的社会救助和福利服务，不断完善社区服务功能，扩大社区服务范围。建立、健全以居委会为核心，以社区服务为依托，以各类群众性组织和中介组织为纽带的组织体系。加强社区社会治安综合治理，健全社区治安防范体系，努力构建和谐社区。
加快发展房地产业。以功能齐全的小区建设为重点，合理有序地开发建设商品房和经济适用房，积极推进房地产业上规模、上档次，逐步建立适应不同消费层次的住房供应体系。坚持积极引导、稳步推进的原则，把房地产业向农村延伸，搞好小城镇、小康村和抗震安居工程建设。继续完善住房公积金制度。适当发展房地产租赁经营业，满足不同层次流动人口的居住需求。积极发展住房二级市场和住房装饰装修市场。积极推进房地产物业管理产业化经营，提高物业管理服务水平。
引导和鼓励发展金融、保险、法律、会计、工程咨询、资产评估等中介、咨询服务业，进一步规范中介服务经营行为，提高服务水平和质量。
坚持“扩大总量、优化结构、突出优势、企业带动”的原则，以进出口贸易加工区为载体，以重点项目为突破口，积极推进工业经济结构和布局调整，进一步提升工业经济层次，扩大工业经济总量，提高工业经济运行质量和效益，增强工业经济竞争实力。“十一五”期间，全市地方工业增加值年均增长?%以上（请测算按增加值计算的工业发展速度），工业增加值占全市地方生产总值的比重年均递增?个百分点。
培育壮大农副产品加工业。整合现有轧花、纺织、织布企业，积极引进棉花深加工企业，提升技术装备水平，优化产品结构，提高产品档次和质量，逐步做大做强棉花产业。支持制糖企业加大技术创新力度，在做大做强主导产品的同时，不断研发新产品，创品牌，提升制糖产品市场竞争力；强化政府在政策、资金、人力方面对糖料基地建设的服务和协调力度，切实解决制糖企业原料供应不足的问题。整合提升加工能力小、产品附加值低的粮油加工企业，促进粮油加工业向小包装、高等级方向延伸，不断提升产品档次和市场竞争力。
培育壮大矿产开发与加工业。加强基础性、公益性、战略性矿产资源的调查评价与勘查，按照“深化南带（科古琴山）、加强中带（别珍套山—汗吉尕山）、开拓北带（阿拉套山）”的部署，尽快摸清家底，实现地质找矿重大突破，到2010年完成1：25万、1：5万区域地质调查和全地区区域遥感解译，力争新发现3～5处矿产地。依托高品质石灰岩矿资源，全力推进石灰石的精深加工，加快轻质碳酸钙和干冰等新产品开发与生产，力争把石灰石产业发展成为博乐市最具市场竞争力的优势产业。鼓励和支持建材加工企业加快技术改造和产品升级，大力开发新型墙体材料、装饰装修材料、商品混凝土及高标号水泥制品等系列产品，加速原矿向精加工产品转化、单一产品向系列产品转化，把建材业发展成为博乐市新的经济增长点。
培育壮大进出口产品加工业。加强对周边市场和资源的调查研究，有针对性地开展边境贸易和招商引资工作，加快发展利用进口原木、铜材、废钢、矿砂和塑料等资源的家具制造、金属制品、塑料加工业；努力开拓中亚市场，积极发展蔬菜、棉纺、食品、建材等出口加工业。
把加快进出口贸易加工区建设作为推动全市工业经济快速发展的重点抓紧抓好。
高起点、高标准做好进出口贸易加工区总体规划和详细规划编制与实施工作，加强政策引导，通过控制土地供给、调整区划、行政许可、产业组合、税收调节、市政建设等手段，引导企业和项目向园区聚集，发挥园区在企业聚集和工业发展中的主导作用。加快园区道路、电力、供排水、通讯和污水处理等基础设施和公共设施建设，增强园区承载能力。坚持走循环经济和可持续发展的道路，严把项目引进环保关，实现经济与环境协调发展。
把招商引资作为园区建设的着力点，积极引进具有长期投资意向的战略投资者，重点培育一批能够参与国际、国内竞争的大企业集团，加快构建和发展一批产品覆盖面广、产品配套能力强的集资源开发、加工与利用为一体的产业集群。到“十一五”末，把博兰水泥、西部矿业打造成为新疆重要的矿产资源深加工企业。强化招商引资意识，改革招商方式，突出企业招商的主体地位。营造良好的招商引资氛围，在优化政府服务上下功夫，切实理顺管理与服务的关系，全面提高政府服务水平。做好项目储备工作，建立科学、规范、完备的招商引资项目库。
在稳定现有农业发展规模的基础上，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力发展农业产业化经营，调整优化农业结构，切实提高农业综合生产能力。扎实推进以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为核心内容的社会主义新农村建设。
第一节 大力发展农业产业化经营
本着市场导向与政府推动相结合，基地建设与结构调整相结合，农业产业化发展与促进农民增收、农业增效、农村繁荣相结合的原则，紧紧围绕区域特色农产品资源，大力发展农业产业化经营，发展壮大养鸡产业链、生猪产业链、牛羊肉加工产业链、棉花产业链、粮油加工产业链、制糖产业链和棉花制种产业链，提高农业生产效益，扩大农产品市场占有率，促进农村经济持续、快速、稳定发展。
坚持以引进为主、大中小型并举、高中低档并重，积极培育各种所有制的龙头企业，重点扶持一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工、贸易企业，切实增强龙头企业对农业产业化基地和农户的带动作用。加强农业产业化运行机制建立，着力构建组织形式规范、机制健全、制度完备的农业产业化运行机制。建立健全农产品生产标准化体系，加强对农民的无公害农产品生产技术培训，全面推行农产品生产标准化示范区建设，力争到“十一五”末，全市建成1～2个农业产业化科技示范园区。加大政策引导力度，鼓励和支持龙头企业增加对农业产业化基地建设和先进实用技术推广应用的投入。大力培育农业产业化经营中介组织，在良种、信息、流通和科技普及、推广、培训等方面强化集体经营的统一服务，提高农民的组织化程度。
以市场为导向，以农产品加工龙头企业为依托，以高产、优质、高效、生态、安全为宗旨，继续稳定种植业规模，进一步提高畜牧业比重，加快农产品标准化生产基地建设。到2010年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%以上。
种植业以龙头企业为依托，加快棉花、粮食、无公害蔬菜、饲草料等优势农产品生产基地建设，推动农产品向优质、高产、高效方向发展。棉花重点加强20万亩优质棉出口基地建设，着力发展可纺性强、适应国内外市场需求的优质品种，积极稳妥引进开发彩色棉。粮食突出发展优质、专用粮食品种，因地制宜发展豆类、小杂粮。无公害蔬菜在稳步扩大种植规模的基础上，重点发展精细、时兴鲜食蔬菜，因地制宜发展甜菜、加工番茄等加工型蔬菜。按照以种促养、以牧优种、立草为业的发展思路，加快农牧区饲草料基地建设。
畜禽养殖业本着草原畜牧业和农区畜牧业并重的方针，以品种改良为核心，积极推进“蛋、肉、奶”基地建设，做大做强家禽、生猪、牛羊育肥和奶牛养殖业，进一步提高畜牧业综合生产能力。农区以庭院养殖为基础，鼓励千家万户搞养殖，扶持养殖大户上规模上水平，重点发展家禽、生猪和牛羊育肥，积极发展奶牛养殖业。牧区以发展细毛羊、肉羊为主，严格以草定畜，着力提高母畜比例和出栏率。按照饲养上水平、上规模，质量上档次、保安全的要求，加大畜禽优良品种繁育和推广的力度，加快无规定疫病区建设，争取畜产品无公害品牌项目，发展规模化、标准化饲养，全面提高畜产品的单产和质量安全水平。
第三节 推进社会主义新农村建设
加大政府对农业和农村的支持力度。加强农田水利基本建设，加快农牧区水利建设，大力发展节水灌溉。结合生态移民和牧民定居工程，加强农村饮水安全工程建设，着力解决农村4.7万人饮水安全问题。加强沼气池、太阳能发电等农村能源小型公益设施建设，建立和完善农村能源开发与环保体系，促进农民增收节支和农业的可持续发展。加快农村道路、供排水、供电、垃圾处理和商贸流通、科教文卫、广播电视等设施建设，着力推进以文化教育、公共卫生和基本医疗服务为重点的农村公共事业发展。以建制镇、集镇、村庄总体规划为指导，深入实施“示范镇”、“园林镇”、“康居示范村”建设工程。
全面深化农村各项改革。稳定和完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励土地承包经营权自愿、依法流转。巩固农村税费改革成果，积极推进和深化乡镇机构、农村义务教育、市乡财政管理体制、农村流通体制和征地制度改革，增强村级集体经济组织的服务功能。改革农村金融体制，改善金融服务，增加金融机构对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。