按照“科学规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，加快城市市政、水利、交通等基础设施建设，为承接重大项目和改善人民生产、生活条件奠定坚实的基础，为增强中心城市辐射带动功能提供强有力的支撑。
按照“稳健推进新城区建设、加快完善老城区功能，构筑以物流、加工为主，旅游、餐饮、娱乐为辅，新城区、老城区、博河旅游生态带、城市环路为重点的‘二区一带一环’”的城市基本框架，进一步完善北城区基础设施，增加建设一批与人民群众密切相关的城市道路、照明、供水、排水、环境卫生、集中供热、天然气入户等项目。稳健推进城市南扩，合理开发与建设博河南岸新城区，加快新城区道路、供排水、集中供热等基础设施建设，积极实施完成城市污水和垃圾处理、供排水、集中供热、天然气入户、道路等基础设施联网工程。进一步加强公共绿地、苗圃、温室等城市园林绿化基础设施建设。
探索有效机制，加大小城镇建设投入力度，积极争取国家、自治区、自治州项目和资金支持，努力增加地方财政投入，进一步完善小营盘镇的基础设施建设，加快建设达勒特镇和乌图布拉格镇。继续完善城镇道路、供排水、供电、绿化、垃圾处理等市政公用设施，重点加快水体整治、商贸流通、科教文卫、广播电视等的设施建设。
以建立节水型社会为中心，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则，以节水灌溉、中低产田改造、小流域水土治理、城市防洪为重点，加快水利设施建设，增强农牧业抗御自然灾害的能力，提高农牧业综合生产能力，为发展高效农业创造良好的条件。
继续加大高标准节水灌溉和常规节水灌溉的建设力度，到2010年将贝林哈日莫墩乡建设成为博乐市的“高标准节水灌溉示范乡”。加快灌区续建配套与节水改造工程建设，加快实施农村小型灌区节水改造工程、渠道防渗工程和田间节水工程。争取完成哈拉吐鲁克水库的前期准备工作。加快防洪抗旱工程建设，重点实施博河流域、城市和山体等的防洪基础设施建设，力争到2010年完成博河中下游河道重点防洪区域的防洪工程建设，城市防洪标准由20年一遇提高到50年一遇。加快牧区水利工程建设，初步建立起适应草原生态保护和牧区经济发展需要的水利支撑体系。积极推进水土保持和生态治理建设。加强水行政执法力度。加大地下水资源管理力度，严格控制地下水资源开采量，争取实现全市地表水和地下水的统一管理，促进水资源的可持续发展和利用。
加强主骨架路网建设，加快主骨架公路的升级改造，提高农村公路路面结构等级，为进一步优化运输结构、建立公路运输主枢纽、提升道路运输竞争力奠定基础。继续加大通往经济中心、交通中心以及连接国、省道干线公路等对外出口道路的建设，抓好资源开发、旅游连片开发等经济效益好、交通流量相对较大的重要公路建设和具备建设条件的不通公路（或机动车道）的乡镇、行政村的公路建设，进一步提高农村公路的技术等级、抗灾能力和通达深度，为改善农牧民出行条件、活跃城乡经济、促进城乡发展提供物质保障。“十一五”期间计划建设完成博乐市—达勒特镇—大河沿子镇—G312线岔口、青得里乡—小营盘镇北路、S304线岔口—拜西吐百村、小营盘镇—X208线K0+896.5处大桥、S304线岔口—阿热勒托海K4+187.2处大桥、江巴斯—铁列克特—赛里克—玉科克、玉科克—麦里其格—库克他乌等7个重要公路建设项目（含危桥改造）和达勒特镇、贝林哈日莫墩乡、青得里乡、乌图布拉格镇、小营盘镇5个乡镇的104条、总里程595公里的一般农村公路建设项目。到2010年，全市形成以三级及以上等级路为主骨架的公路网，基本实现村村通公路。
全面推进开放带动战略，树立大市场、大开放的观念，充分利用国际国内“两种资源、两个市场”，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争，大力发展外向型经济。依托地缘优势，坚持“外引内联，东联西出”，以进出口贸易加工区为平台，以开阔的视野构想外向型经济发展格局，形成以开放促开发、以开发促发展的格局。
积极推进政府职能由经济建设型向公共服务型转变，把政府工作重心从抓项目、抓企业生产经营转到构建良好的投资发展环境上，切实强化政府在服务领域的主导作用。各级政府要牢固树立“服务就是生产力、服务就是竞争力”的观念，加大政策支持与引导力度，加快研究制定和完善产业发展、非公有制经济发展、对外开放、收入分配、社会保障、公共事业和公共服务建设等方面的政策措施，协调解决有关经济社会发展的重大问题，用好用足国家、自治区优惠政策，为“十一五”发展营造良好的环境。
注重发挥企业的主体作用，大力整顿和规范市场经济秩序，维护企业合法权益，在积极引进和培育大企业集团的同时，着力扶持“优强”中小企业发展，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，促进中小企业与大企业专业化分工体系的形成。在推进城镇化建设进程中，牢固树立“建管并重、管重于建”的思想，不断创新管理机制，积极稳妥地推进城市管理市场化步伐，建立城市管理长效机制。深化土地使用制度改革，加大政策引导和政府调控力度，科学制定城市开发建设供地计划和供地方式，统筹安排城市建设用地，推动土地城镇化与人口城镇化协调发展。
紧紧把握自治区“加快向西开放步伐”和自治州“构筑博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的有利时机，充分发挥博乐市作为区域中心城市和阿拉山口口岸对应的直接腹地城市的地缘优势，以博乐市较多的人口数量、相对良好的工业和三产基础以及便捷的交通条件为依托，以博乐市进出口贸易加工区为载体，大力发展以工业贸易为主导的对外经济贸易，深入研究和挖掘进出口产品加工潜力，努力把博乐市建设成为“博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的工业贸易核心区。
加强对周边国家特别是哈萨克斯坦经济政策和市场现状的分析研究，引导企业调整进出口货物结构，扩大有色金属、皮毛、木材、矿产等资源性原料进口，扩大农副产品和外埠商品增值加工出口，推进建材、食品、服装、五金、机械的出口。积极发展边境贸易、旅游购物，鼓励支持企业开展对外经济技术合作，支持企业到境外投资开发建设，开展劳务合作，积极为企业开展外经贸活动搭建平台，营造对外经济发展的良好环境。
主动打破条块分割和行政区划界限，淡化行政区经济意识，强化区域经济整体功能，以市场为导向，以资产为纽带，以资源优化配置为突破口，以实现区域统筹协调发展为目标，大力发展融合经济，合理安排生产力布局，不断完善协调机制，推动区域重大产业联动，促进资本、人才、技术等生产要素合理流动，实现区域经济大融合和大发展。
加快博乐市与新兴经济区成员县(市、区)的融合发展。按照自治区“加快发展天山北坡经济带”和自治州“构筑博乐—精河—阿拉山口新兴经济区”的战略部署，充分发挥区域中心城市的辐射带动作用，主动做好与阿拉山口、精河县的连接、融合工作，联手做大做强新兴经济区优势支柱产业，引领成员县（区）把新兴经济区建设成为“基础完善、开放度高、结构合理、经济强劲的天山北坡经济带对外开放的经济新区”。（请衔接州规划的提法）
大力发展兵地融合经济。充分发挥兵团农五师在推动市域经济发展中的重要作用，以市场机制为动力，以产权为纽带，注重协调水土、草场等资源利用和重要基础设施、优势产业和工程项目建设上的关系，提高资源利用效率，实现共赢共建。
把发展非公有制经济作为富民强市的关键来抓，努力营造有利于非公有制经济公平竞争的政策环境。
加快政策引导和体制创新，在市场准入、投融资、土地使用、对外贸易等方面创造平等竞争条件，激活民间投资。建立和完善信息咨询、信用担保、市场化营销等社会化服务体系，引导和促进非公有制经济健康发展。大力发展以行业协会、商会为主的专业经济合作组织，引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，实现规模化、集约化、专业化生产。进一步拓宽非公有制经济融资渠道，解决非公有制经济发展中存在的融资难问题。重点支持非农经济中的大户做大做强，增强其辐射带动能力。鼓励发展科技含量高、吸纳就业能力强、市场信誉好的民营企业，鼓励民营经济向劳动密集型与技术密集型相结合的方向发展。
加快技术进步与科技创新，重点加强实用技术的推广和应用，不断提高劳动者素质，全面提升科技进步对经济发展的推动作用。
提升农业科技应用水平。围绕农业产业化经营，以农产品精深加工为龙头，以良种繁育为重点，加强优良品种的引育、生产、加工和监测管理，加快农业新技术的引进、推广和应用，建立和完善农业科技服务体系，全面推行标准化生产，增强科技对农业发展的支撑作用。加大农机装备结构调整和机具配套工作力度，加快更新、推广、使用新型农机设备，积极推进玉米和棉花收获、残膜回收、牧草收割、间作套种等的机械化作业水平，提高农业生产效率。
加快工业技术进步和科技创新。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，围绕农副产品加工、矿产资源开发和进出口产品加工业，以新产品开发为重点，围绕增加品种、节能降耗和提高效益，重点加强关键技术的开发、引进、示范和推广，提高工业整体技术水平和市场竞争力。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，努力营造有利于企业技术创新的政策环境，引导和鼓励骨干企业建立自己的研发机构，增加技术研发资金投入。鼓励企业实施品牌战略，培育和发展一批技术含量和附加值高、品牌信誉好、市场竞争力强的拳头产品，提高博乐市产品品牌的知名度和市场占有率。
提升科技对可持续发展的支撑力度。加大直接涉及人民健康和生活质量的医药卫生、计划生育、生态改善、环境保护、安全生产、社会公共安全等社会公益事业的科技攻关力度，重点加强水资源有效开发和利用、“一河两湖”（博尔塔拉河、艾比湖、赛里木湖）整治、城镇化进程中的环境治理、荒漠化和盐渍化防治、植树造林与植被恢复以及安全饮水供给、重大疾病和传染病的综合防治与救治技术研究，改善城乡居民生产生活环境，提高全社会抗病减灾应急能力。
把教育放在优先发展的战略地位，继续落实“以县（市）为主”的教育管理体制，建立健全教育投入保障机制，加大教育投入，巩固和提高“两基”工作成果和水平，重点提高民汉合校学校的办学质量，加强中小学危房改造、寄宿制学校建设、职业技术教育中心等工程建设，促进教育事业的全面发展。
深化办学体制改革，逐步扩大普通高中教育规模，到2010年基本实现普及高中阶段教育。积极扶持民办教育，提高学前教育普及程度，使全市学前儿童入园率由现在的25%提高到35%以上，其中乡镇以上区域学前儿童入园率达到90%以上。（请核实数据）大力实施素质教育，充分发挥青少年校外活动中心的作用。结合民汉合校，逐步扩大双语教育范围和规模。充分利用现代远程教育，提高信息技术教育水平，促进基础教育均衡发展。加强师资队伍建设。
大力发展职业教育和成人教育，逐步完成职业技术培训中心设施和学科建设，积极开展就业前培训和岗位培训，拓宽就业空间。加强农牧民文化技术学校建设，扩大实用技术培训范围，积极推进“三教统筹”与农科教相结合。建立和完善终身教育学习体系，健全成人教育管理制度，扩大社会成员接受教育覆盖面，为“十一五”时期经济社会快速发展培养和提供合格的人才和劳动者。
树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。
加强人力资源能力建设，按照引进和培养并重的原则，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才、农村实用人才队伍建设。制定人才开发与使用优惠政策，继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，努力营造聚才、留才、育才、用才的良好环境，注重在实践中锻炼培养人才。
加大高层次人才引进力度。把人才和智力引进与博乐市开发建设的重点任务结合起来，创新人才引进机制，优化人才创业环境，完善人才引进优惠政策，多渠道、多形式引进新型工业化发展所急需的农业产业化经营、资源开发利用、生态环境保护、融合经济发展、外向型经济管理等高层次人才。建立健全人才培训机制，在抓好现有人才知识更新的同时，加大与区内外经济发展较好县市的人才交流。把发展农村教育、提高农牧民文化素质作为一项重要的战略任务来抓，大力发展农村职业教育，建立和完善农业教育培训体系，加快提升农牧民整体素质。
把生态环境保护和建设与经济、社会发展结合起来，把资源勘探开发与保护、节约使用结合起来，加强环境综合治理，积极发展循环经济，全面落实计划生育政策，促进经济社会与人口、资源、环境协调发展。
加大对博尔塔拉河、赛里木湖、艾比湖湿地自然保护区、哈日图热格风景区等主要生态功能区的生态环境保护与建设力度，停止一切可能导致生态功能退化的破坏性开发活动和严重污染环境的工程项目建设，保护区域植被和自然生态系统，恢复生态功能，保持生态平衡，减少自然灾害的发生。
统筹全流域水资源的开发利用，实现生产、生活和生态用水综合平衡。加强工业污染源治理，规范排污许可证制度和排污口管理制度，严禁向水体倾倒工业垃圾和废料。加大农业面源污染治理力度，鼓励畜禽粪便资源化处理，限制化肥使用量，确保养殖废水达标排放。加强土地供给制约和需求引导，严格执行耕地保护制度，有效控制城镇建设用地外延扩张，提高土地利用率和容积率。加大土地开发、整理及复垦项目争取和管理力度，在实现耕地总量平衡的基础上，提高耕地质量。做好矿产资源开发统筹规划，加快矿山环境治理，积极开展矿山限期治理试点和生态恢复治理示范工程，逐步推行矿山环境治理恢复保证金制度。实行草畜平衡，严格以草定牧，积极推广划区轮牧、休牧和禁牧制度，逐步推行舍饲圈养，加快退化草场恢复。加强自然景观、景点保护，限制对重要自然遗迹和重点风景名胜区的旅游开发，科学确定旅游区游客容量，确保旅游区的污水、烟尘和生活垃圾科学处理，达标排放。加强对交通、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，防止水土流失和土地沙化。
加大城市环境综合整治力度，加强城市污水处理设施和垃圾集中处理设施建设，加快能源结构调整，切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理，积极推进环境优美乡镇创建工作。
坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源。多渠道筹措林业建设资金，进一步深化产权制度改革，积极推进林业分类经营改革和林业综合执法改革，严格保护森林资源和野生动物资源，积极发展人工林。
按照绿洲内部与外部林业协调发展的思路，在进一步完善绿洲内部农田林网化建设的前提下，加强绿洲边缘防基干林建设和绿洲外围生态脆弱区域的生态治理。重点实施博河中下游生物治理工程、艾比湖主风道生态环境建设工程、城南环保绿化工程、博阿公路两侧造林封滩育林工程和博河南岸至岗吉格山前哈萨克尧勒区封滩育林工程。进一步扩大区域森林面积，基本缓解博河水土流失，遏制平原土地沙化和荒漠化，改善区域生态环境。
树立科学的资源观，初步建立资源循环利用体系。大力提高资源综合开发和回收利用率，重点抓好矿产资源开发的统筹规划，加强对重点行业的节能降耗和资源消耗管理，回收和循环利用各种废旧资源，逐步建立再生资源回收、加工、利用体系，使有色金属综合回收率达到70%，非金属综合回收率达到90%以上。大力提倡绿色消费，逐步建立节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。
推动建设一批循环经济型企业，发挥企业在循环经济发展中的主体作用。积极推行清洁生产，倡导绿色消费，将清洁生产贯穿于工业生产的各个环节，逐步将工业经济纳入生态化轨道；在工业集中区、开发区、园区建立由共生企业群组成的生态工业园区，有计划、有步骤地开展循环经济试点。积极发展以休闲、健身、观光和陶冶情操为特征的绿色第三产业。
坚持计划生育基本国策不动摇，继续稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。加大对人口和计划生育工作的支持力度，进一步落实计划生育奖励和优惠政策，实施“少生快富”扶贫工程。加强计划生育基础设施建设，积极推进计划生育综合改革和计划生育优质服务创建活动，实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。“十一五”期间，基本建立“依法管理、村（居）民自治、政策推动、服务优质、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。