充分发挥政府在社会公共服务事业发展中的主导作用，依托社会力量和市场作用，把不断提高人民群众的生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，把扩大就业和增加城乡居民收入作为一切工作的关键点抓好抓实，努力构建社会主义和谐社会。
第一节 积极扩大就业
把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。强化政府促进就业的公共服务职能，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的指导思想，健全就业服务体系，加快建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制，完善对困难群体的就业援助制度。规范劳动力市场秩序，重点加强劳动力市场信息化建设和职业中介机构的清理整顿，加强劳动合同管理，进一步规范劳动关系。
充分发挥市场引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。抓好劳务输出工作，进一步培育、壮大“劳务经济”，认真做好劳务派遣的引导、规范和管理工作。
第二节 建立健全社会保障体系
加大政府对贫困群体的支持力度，通过财政转移支出强化对收入分配的宏观调控，全面推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和社会救济、社会福利等社会保障体系的建立和完善。进一步规范和完善城镇居民最低生活保障制度，积极稳妥地推进农村最低生活保障制度。落实城镇低保资金，规范管理，应保尽保，分类施保，实现动态化管理。建立和完善以备灾、紧急救援、生活补助、恢复重建和社会捐助为重点的灾民救助体系。重视老龄化趋势，努力为老龄人口提供良好的物质文化生活条件。
第三节 丰富城乡居民精神文化生活
加强城乡文化体育设施建设，构筑覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。借助建设“丝绸之路边疆文化长廊”的机遇，抓好博乐市南北两条文化长廊建设，加快市文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站、村文化室的建设与管理。加强文化体育人才队伍建设，深化城乡文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。大力开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的大众文体活动，丰富城乡居民精神文化生活。加强对文物的保护、开发与利用。
积极发展广播电视事业。加强广播电视事业基础设施建设，加快广播电视设备数字化改造步伐。积极创办地方节目，增强广播电视的舆论导向性和文化娱乐性。加快“村村通”项目建设，5年内消除盲点村，实现“村村通”长久通目标，到2010年，电视混合覆盖率达到96%，广播混合覆盖率达到98%。
第四节 提高城乡人民健康水平
进一步健全和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，增强突发公共卫生事件应急能力。积极推进医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，加快建立布局合理、功能完善、竞争有序、技术先进、服务便捷高效的新型卫生服务体系。农村以加强市乡村三级医疗卫生机构卫生设施和人才队伍建设为重点，加快建立市乡村三级医疗、预防、保健网；城市以市区医院、预防保健机构为中心，重点建设社区卫生服务站，形成城市社区卫生服务网。
大力发展农村卫生事业，提高农村初级卫生保健水平。全面建立新型农村合作医疗制度，引导农牧民自觉参加新型农村合作医疗，到2010年农牧民参保率达90%以上。
加快整顿药品流通秩序，努力解决医药价格虚高问题。整顿医疗市场，确保群众就医安全。大力开展爱国卫生运动，继续巩固“自治区卫生城市”成果，积极争创“国家卫生城市”。
第五节 加强精神文明与民主政治建设
按照构建和谐社会的要求，紧紧围绕改革发展稳定和当前经济社会发展面临的新情况、新问题，有针对性、分层次地面对广大人民群众开展思想教育工作。以争创全国“创建文明城市工作先进城市”为目标，广泛深入持久地贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强和改进未成年人思想道德建设，坚持不懈地开展精神文明建设“三大创建”工作，不断提高群众性精神文明创建活动水平。结合城镇化的推进，实行城乡联创共建，切实提高广大干部群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提升文化品位，塑造城市文明形象，为全市经济建设和社会进步提供强有力的智力支持和精神动力。加强诚信教育，着力加强执法部门和服务行业的诚信建设，改善社会信用环境。
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽社情民意反映渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学化、民主化决策机制。扩大基层民主，加强城乡基层政权和基层政治组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛联系群众，调动社会各方面的积极性。
第六节 加强公共安全 维护社会稳定
认真贯彻实施中央、自治区关于维护新疆稳定的各项重大政策，依法加强宗教事务管理，提高信教群众自觉抵御非法宗教的能力。继续深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力以及 “法轮功”等邪教组织的各种违法犯罪活动。继续完善建边、管边、控边和军、警、兵、民四位一体的防控体系建设，加强边境管理，维护边境稳定。
认真贯彻执行《博乐市人民政府突发公共事件总体应急预案》，增强公众公共安全意识，加强公安、消防、卫生、环保、地震、交通等部门的配合，逐步建立应对公共安全和突发事件的防治预案和协调机制。加强食品安全检测，强化质量建设与管理，确保农产品、食品、药品等质量安全。重视公共环境安全，加强对城市空气质量、饮用水源水质、噪声污染、重点污染源安全的监测。加强防洪防汛、气象地震监测预报等防灾抗灾体系建设，提高抗灾减灾能力。开展“五五”普法教育，加大法律知识的宣传普及力度。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，健全安全生产设施建设。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系和矛盾纠纷排查调处工作长效机制建设，积极开展平安创建活动。
本规划是“十一五”期间博乐市经济社会发展的总体战略部署，是编制各类专项规划和年度计划的依据，市党委、市人民政府要加强党的执政能力和先进性建设，加强和改进对经济社会发展重大事务的综合协调能力，不断提高党组织领导经济社会发展的能力和水平，逐步建立和完善科学合理的决策机制和行政监督体系，确保“十一五”时期发展目标的顺利实现。
强化总体规划的法律保障和调控地位，严格按照依法批准的发展规划组织实施。政府从实际出发，分年度落实规划提出的目标和任务，引导企业理解和认识政府的战略意图，主动参与规划实施；各乡镇和有关部门针对所负责领域的任务，制定具体措施认真贯彻好本规划精神。加强规划宣传，提高全社会对规划及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。
强化规划资金的配置投入，积极支持规划项目建设，一些公共资金随规划项目统筹安排，未列入规划的项目，原则上政府资金不予投入。
建立健全规划监督机制。有关部门要加强对规划实施的跟踪分析，特别是加强对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测预警，自觉接受人民代表大会对规划实施情况的监督检查。强化公众的参与和监督意识。
建立健全规划评估机制。对规划实施的结果进行中期评估和后评估，认真总结并及时反馈规划在编制、实施过程中的成绩和问题，确保规划顺利实施和在更高水平上做好规划编制工作。
建立健全规划调整机制。在规划实施期间，如遇到区内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，市政府需提出调整方案议案，报请市人民代表大会审议批准实施。