坚持发展第一要务

2003年国民经济和社会发展取得新成绩

2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年。面对复杂多变的国际形势和国内经济发展的新变化，市人民政府团结和带领全市各族人民，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委四届四次全委（扩大）会议和市六届人大一次会议所确定的工作目标，解放思想，实事求是，开拓进取，扎实工作，克服自然灾害和内地非典疫情等不利因素的影响，超额完成了年初确定的各项目标任务，实现了国民经济持续快速健康发展和社会各项事业的全面进步。全市呈现出多年来少有的良好发展势头，为实现全面建设小康社会的宏伟目标开了一个好头。

一、经济发展步伐加快，质量和效益明显提高

预计2003年国内生产总值达9.28亿元（现价，下同），比2002年增长9.38%，其中第一产业3.74亿元，增长6.8%；第二产业1.59亿元，增长8.89%；第三产业3.95亿元，增长11.5%。财政收入完成9312万元，比上年增长15.58%；全社会固定资产投资达2.73亿元，增长10.25%；农牧民人均纯收入达3820元，较上年增加383元。

农村经济全面发展，结构调整步伐加快。坚定不移地贯彻党在农村的一系列政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，采取有效措施，狠抓结构调整，农业经济质量和效益大幅度越升。一是以奶牛业为突破口的畜牧业发展势头强劲。把发展畜牧业作为结构调整的重心，确定了“牧业兴市，乳业强市”战略，采取政策扶持、资金补助、担保贷款、服务保障等有效措施，奶牛业实现了超常规、突破性发展，畜牧业已成为我市覆盖面广、增收效果明显、发展前景好、潜力巨大的优势产业。2003年畜牧业政策补贴资金达540万元，全市干部职工支持奶牛业储蓄资金1012万元，金融机构发放畜牧业贷款2837万元，其中干部职工工资担保贷款320万元，是博乐市历史上对畜牧业投入最大的一年，极大地调动了广大农牧民的养殖积极性。全市年末牲畜存栏达50.3万头只，较上年增长13.78%，其中农区牲畜年末存栏27.49万头只，较上年增长20.09%；新增奶牛16714头，其中引进良种牛9518头；牲畜出栏率69.02%，商品率52.69%。家禽存栏145万羽，较上年增长0.57%。肉类总产11013吨，增长7.94％；奶产量15548吨，增长60.55％；禽蛋产量12413吨，减少2.05%；毛产量964吨，增长10.29％。畜牧业实现人均增收110元。二是以粮经草为主的多元化种植业布局基本形成。紧紧围绕养殖业、龙头企业和市场需求，按照“稳粮、优棉、增饲、扩园”和提高农业综合效益的思路，加快种植业结构调整步伐，粮食品种结构进一步优化，棉花向高产区域集中，草产业优势地位凸现，种植业结构不断优化。粮经草（饲）比例由上年的16∶60∶24调整到12∶62∶26。全市完成播种面积42.22万亩，其中粮食作物13.69万亩，粮食总产94530吨，较上年减少4.53%；棉花播种面积19.93万亩，棉花总产23133吨，较上年增长4.61%；订单农业逐步规范，订单面积26.47万亩,较上年增长23.3%。三是农业产业化经营呈现新特点。以农牧业主导产品和产业布局特点形成的加工业发展加快，养鸡产业链得到完善和延伸，实施了种鸡场、禽蛋批发市场和有机肥厂项目建设，提高了养鸡产业的综合效益；农副产品加工业得到巩固和提升，家乐油脂、福星粮油、棉种公司等企业规模不断扩大，三乐乳业、北疆乳业等一批加工企业相继落户博乐。全市乡镇企业已达2600个，从业人员10311人，完成乡镇企业总产值7.05亿元，实现增加值1.75亿元，较上年增长12.4%。

工业生产稳步增长，经济运行质量提高。紧紧围绕“增总量、拓市场、创名牌、促调整”的总体发展思路，努力提高工业经济运行质量和企业整体素质，积极克服经济增长中的不利因素，立足本地资源，大力开拓区内外市场，工业经济总体运行良好。全市乡及乡以上工业企业累计完成工业总产值2.65亿元，较上年增长15.16%；实现工业增加值5107万元，同比增长15.2%；累计实现销售产值2.75亿元，同比增长18.6%，产销率为103.88%。规模以上企业累计上缴税金1280万元，同比增长6.3%。13家重点考核企业盈亏相抵净盈利972.9万元，较上年增盈1181.24万元。实施重点技术改造项目9个，投入技改资金1281万元。非公有制经济有效扩张，经济实力日益增强，已成为市域经济最活跃的力量。个体工商户发展到6941户，从业人员10128人，注册资金11789.2万元；私营企业发展到536户，从业人员12001人，注册资金31787万元，分别较上年增长40.7%、44.6%和121.9%。个体私营经济累计上缴税金2000万元，同比增长18%。企业诚信体系建设步伐加快，建立了“博乐市信用网”，13家企业荣获AA级信用企业称号。

消费需求不断扩大，服务业稳步发展。新建了一批辐射全州的专业商品批发交易市场，加强划行规市工作，改善消费环境，制定了鼓励消费的政策措施，促进了居民消费。实现社会消费品零售总额4.57亿元，比上年增长12%。市场物价平稳，居民消费指数和商品零售价格指数分别上涨2.2%和1.8%。信息、金融、社区服务、房地产开发等现代服务业得到较快发展。商贸流通业发展出现新趋势，便民超市、连锁店、专卖店不断涌现。旅游业平稳发展，全年共接待国内外游客20.44万人次，累计实现旅游收入2010万元。整顿和规范市场经济秩序工作取得新成果，查处各类案件400起，涉案金额384.3万元，市场环境得到进一步优化。

二、城市面貌日新月异，全社会固定资产投资持续增长

2003年是近年来城市建设投入最大、城市功能和人居环境改善较为显著的一年。围绕建设“盆景”式园林生态城市的总体目标，科学规划，突出建设，强化管理，城市基础设施建设水平明显提高，建成区面积已达13.34平方公里。城市规划力度加大，完成了城市近期建设规划、新城区规划、博河民族风情生态旅游区规划、城市消防规划等8项城区规划的编制工作，为推进城市化进程奠定了基础。城市道路建设步伐加快，北环路、长城路、顾里木图路、文化路、前进路、沿河路、迎春路、八一路等道路的新建改建工程全面竣工通车，新增城市道路6.37公里，市区已拥有道路37条59.17公里。市政公用事业蓬勃发展，城市生态环境进一步改善。赛马场工程建设全面完工，污水处理厂、人民公园续建工程基本完工，垃圾处理厂、托郭生布呼渠综合治理工程启动建设。新增城市公交线路1条，使已开通的公交线路达到4条，每万人拥有公交车达6.82标台。新增供水管道3.64公里、集中供热面积13.4万平方米，供水普及率、污水处理率、集中供热普及率分别达到92.35%、86%和31%。新增城市绿地面积0.8万平方米，绿化覆盖率达32.9%。房地产开发及市场建设达到历史最高水平，年内完成房地产投资7942万元，开发建设住宅楼18.35万平方米。重点招商引资建设工程完成总投资1.26亿元，亚中商城、商业步行街、西部国际物贸中心、西郊客运综合市场、博河南岸汽车修理市场相继竣工并投入运营，东风商厦、顾里木图农副产品批发市场完成一期工程建设，对经营城市、拉动消费、增加就业、提高税收、营造城市景观起到了极大的促进作用。坚持“建管并重，重在管理”的原则，城市管理水平有较大提高。小城镇建设积极推进，各乡镇场立足实际、长远规划，积极拓宽融资渠道，不同程度地实施了道路、供排水、集贸市场等基础设施建设，完成小城镇基本建设投资4182万元，有力地拉动了二、三产业的发展。交通建设累计投资3677万元，完成了赛里木湖环路、达勒特镇套特大桥等重点工程。农田水利基础设施建设进一步加强，水利建设累计投资2220万元，新修防渗渠35.4公里，配套建筑物214座，新打机电井42眼，新修防洪坝6.8公里，实施高标准节水面积1.9万亩，荣获自治区农田水利基本建设“天山杯”竞赛一等奖。

三、改革开放取得新进展，招商引资和项目工作成效显著

以创建优良经济发展环境为目标，转变政府职能步伐加快。进一步清理并废除了一批行政审批事项，强化了为民办事服务中心和政府部门服务职责，政府工作效率明显提高。投融资体制改革取得新进展，融资渠道进一步拓宽。农村税费改革试点工作全面实施，教育、科技、卫生、人事和粮食流通体制改革力度加大。对外贸易有所增长，完成进出口贸易额220万美元，较上年增长22%。强化措施，优化环境，请商留商，充分发挥合作区对外开放的“窗口”作用，招商引资取得重大突破，共签订招商项目20项，合同金额1.59亿元，到位资金9146万元，东风商厦、金瑞纺织、兆丰生物、雄鑫金属制品等17个招商项目陆续实施，全市新增投资企业183户，其中外来投资企业32户。紧抓国家投资政策向西部倾斜的有利机遇，广泛动员、精心筛选、多方争取、积极申报，项目工作成效显著，共储备各类项目689个，申报待批项目39个，国家、自治区批准国债建设项目19个，累计到位资金4121万元。

四、科教兴市和可持续发展战略积极推进，社会各项事业不断进步

科技兴农、科技兴工工作积极适应经济发展和结构调整需求，投入科技三项经费200万元，实施区、州、市三级农业科技项目20余项，“苜蓿生物制药及苜蓿颗粒饲料产业化开发”项目被科技部确立为国家“星火”项目。农牧业常规实用技术大面积推广，农业科技含量普遍提高，全年完成粮、棉、油等大宗农作物高产攻关面积26.5万亩，其中宽膜高密度植棉面积19.53万亩，较上年增加7.41万亩，占棉花总播面积的98%；新购大型牧草收割机2台，宽膜植棉机351台；实施黄牛冷配8808头，完成计划的104%；新建节能温室52座、暖棚暖圈1524座、青黄贮池508座；农牧业病虫害和疫病防治工作全面加强；2003年博乐市通过“全国科技进步先进市”考核。教育改革创新进一步推进，学校布局调整迈出重大步伐，教育资源得到优化配置，教育质量稳步提高。年内投入资金745万元，实施了贝林哈日莫墩乡“七校合一”、乌图布拉格镇“五校合一”等4项合校工程，新建校舍0.89万平方米；投入资金909万元，完成了市二中、小营盘镇牧寄校等学校的危房改造1.1万平方米；为全市24233名义务教育阶段学生减免教材和杂费107.6万元；普通高考成绩再度取得突破，维、哈、汉语言文理科包揽全州状元，26名学生相继被清华、北大等名校录取。大力加强公共卫生事业，三级医疗预防体系初步形成，建立和完善了突发性疫情预警制度，共投入非典防治资金160万元，防非典取得阶段性重大胜利。深入宣传贯彻落实《人口与计划生育法》，人口自然增长率为9.02‰，比上年下降1.3个千分点。生态环境体系建设步伐加快，完成退耕还林2.18万亩、农防林4650亩、宜林荒滩造林3.2万亩，博五公路绿化工程全线贯通，林业建设达到历史最高水平。环境监察力度加大，环保检测设施投入增加，全民环保意识不断增强，提高了人口、资源和环境的可持续发展能力。外事侨务、史志、档案、语言文字、残疾人、老龄、关心下一代等社会各项事业都取得了新的成绩。

五、坚持为群众办实事，城乡人民群众生活条件得到改善

社会保障体系进一步完善。城乡新建7个“劳动保障事务所”和21个“社区劳动保障工作站”，初步实现了劳动保障网络化。“两个确保”继续得到巩固，“三条保障线”衔接良好，养老、失业、医疗保险和低保等社会保障覆盖面进一步扩大，养老保险继续保持100%的社会化发放，为1669名企业离退休职工按时发放养老金1213万元；全市有2344户6632人享受最低生活保障，共发放最低生活保障金540万元，基本做到了应保尽保。启动了两个国营农牧场参加基本养老保险社会统筹工作，联通了5个乡镇的医保网络，实施了“国家公务员医疗补助”和“二等乙级革命伤残军人医疗补助”，确定了15家非公有制定点医疗机构和零售药店，推进了社保工作的深入开展。把就业再就业工作作为维护社会稳定和推进经济体制改革的大事来抓，全面落实就业政策，广开就业门路，实行“减免税费”、“优先安置”、“小额贴息贷款”等多项政策措施，充分发挥人力资源市场的职介主渠道作用，加大职业技能培训力度，多渠道、全方位的解决下岗失业人员的就业再就业问题。全年开发就业岗位5000余个，为1888名下岗失业人员发放了就业再就业优惠证，共减免各类税费156.9万元，为125名下岗失业人员办理小额担保贷款200.3万元，实现就业再就业3839人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，亚中商城、商业步行街被自治区命名为就业再就业基地。农村富余劳动力转移富有成效，转移劳动力3598人次，劳务创收使全市农牧民人均增收41元。高度重视并切实加强信访工作，认真接待办理人民群众来信来访，着力解决了一批群众关心的热点、难点和焦点问题，化解了社会矛盾，密切了干群关系。累计办理信访事项790件，办结770件，办结率97.5%，解决拖欠农民工工资464万元，办理法律援助案件21件。认真做好助民增收、扶贫帮困、救灾救济和减轻农民负担工作，使330户1444名贫困人口脱贫，落实救灾资金85万元，实施农村税费改革使农牧民人均减负达184元。实施农村四期防病改水项目4个，投入资金268万元，新增受益人口0.85万人。城乡广播电视、通讯、电网改造建设都取得新的进展，各族群众的生活质量不断提高。

六、精神文明和民主法制建设不断加强，社会稳定局面进一步巩固

坚持以精神文明建设促进社会各项事业的蓬勃开展，把爱国主义、集体主义、社会主义和公民道德教育作为精神文明建设的主要内容，开展了多种形式的精神文明创建活动，组织了新春灯会、广场文化节、那达慕草原节等群众喜闻乐见的群众性文体活动，新开通了博乐有线电视频道，城乡文明程度显著提高。全市新增区级文明单位3个、州级文明单位23个、市级文明单位15个，文明单位覆盖率达85%。自觉接受人大监督，定期向人大常委会报告工作，密切了与政协、工商联、无党派人士和人民团体的联系。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，对127件建议、意见和提案进行了逐件答复。深入开展了民族团结教育月和创建民族团结进步模范单位、争做民族团结进步模范个人活动，“三个离不开”思想深入人心，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系日益巩固。广泛开展了拥军优属、拥政爱民、军民共建活动，巩固发展了军政军民团结。大力推进依法治市进程，落实执法责任制，行政执法部门依法行政能力和执法水平不断提高，“四五”普法深入开展，公民的法律意识普遍增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策和部署，严厉打击民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。积极开展严打整治斗争，强化了社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，安全生产工作得到进一步加强。边防工作成效显著，全年未发生一起越界公交事件，社会政治稳定的良好局面进一步巩固。

七、兵地融合进一步发展

通过干部互派、部门对接，城市共建、资源共享，经济融合、优势互补等多项措施，“资源一盘棋、兵地一家人”的思想深入人心。依照博乐市城市总体规划，加强管理，综合协调，农五师在城市道路、绿化、供热等配套基础设施建设方面的投入不断增加，加快了博乐市城市建设步伐。兵地干部挂职交流、地方大中专毕业生到兵团就业，实现了人力资源共享。科技、工农业经济信息、精神文明建设的相互交流与学习全面推开。“谁能发展支持谁，谁有长处学习谁，谁有困难帮助谁”的兵地融合步伐进一步加快。

各位代表，2003年我们较好地完成了市六届人大一次会议确定目标任务，全面建设小康社会开局良好。我们所取得的成绩，是在州党委、州人民政府和市党委的正确领导下，在人大的监督、政协的支持下，全市各族干部群众团结一致、克服困难、努力奋斗的结果。农五师及驻博各团场和人民解放军、武警部队为我市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。中央、自治区驻博单位给予了大力的支持和帮助。在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族农牧民、工人、干部、知识分子、农垦职工、无党派人士、湖北援博干部，向驻博人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、自治区驻博单位的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济和社会发展中还有一些突出的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：一是博乐市作为自治州中心城市，作为阿拉山口的后方和基地，城市聚集、带动、辐射功能还不够强，离中心城市和服务阿拉山口迅猛发展的要求还有一定差距；二是经济结构不够合理，第二产业特别是加工业不发达，数量少、规模小，对全市经济的拉动力不强；三是投资和发展环境仍不够宽松，招商引资力度还需进一步加大，非公有制经济总量不大；四是农牧业基础设施还很薄弱，农业产业化经营水平不高，农牧民增收渠道不宽、持续增收难度较大；五是就业再就业形势依然严峻，部分城市居民和农牧民生活仍十分困难；六是一些干部的思想观念、知识结构和工作方法还跟不上新形势和新任务的要求。这些问题，有些是长期积累下来的，有些是客观因素造成的，有些是我们工作方面的原因，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。