今后五年的重点工作及2003年的工作任务

今后五年，是我市实施现代化建设第三步战略部署，进入全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重要时期，是加快实施西部大开发战略，把握入世机遇，促进大开放、大发展的关键阶段。党的“十六大”为我们今后的发展明确了目标、指明了方向。机遇和挑战并存，希望和困难同在，我们必须认清形势、明确任务，与时俱进、开拓创新，以只争朝夕的精神，肩负起全市各族人民的重托，不负使命地加快发展经济，全面建设小康社会，以新的成绩创造新的辉煌。

今后五年工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”精神，坚持以经济建设为中心，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为出发点，全面建设小康社会。把握西部大开发和入世机遇，深化改革，扩大开放，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变；扶优扶强，加快发展特色经济和开放型经济，推动经济结构优化升级，全面提高经济质量和效益；坚持可持续发展战略，加强生态环境建设和经济建设的结合，加强物质文明和精神文明的结合，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

今后五年的主要经济指标和社会发展目标是：

——2007年国内生产总值达到12.9亿元，年均增长11%。2003年，实现国内生产总值8.75亿元，比上年增长10.3%。

——2007年财政收入达到1.25亿元，年均增长10%。2003年，完成财政收入8395万元，比上年增长10%。

——农牧民人均纯收入年均增长200元以上。2003年农牧民人均纯收入达到3637元。

——2007年非公有制经济占国民经济的比重达70%以上。

——五年外贸进出口总额达到1200万美元。2003年达到190万美元。

——2007年畜牧业产值占农业产值的45%以上。2003年达到38%以上。

——五年间人口自然增长率控制在11.5‰以内。

——五年间争创自治区文明城市、全国卫生红旗城市、全国“双拥”模范城。

——大力发展社区事业，创建一批示范社区、示范街道，使博乐市达到自治区社区建设示范城标准。

——2003年实施就业再就业、农村卫生服务网络、学校危房改造、扶贫帮困、城市电网改造、城乡专业市场建设、三期防病改水、市乡道路建设八项“得民心工程”。

一、 大力推进市域经济的快速发展，全面建设小康社会

全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，促进全市国民经济的持续快速健康发展，全面提高人民群众的生活水平。今后五年我市经济建设的主要任务是加快产业结构调整，通过调优一产，调强二产，调大三产，比重由现在的42：21：37调整到36：24：40。通过结构调整，不断壮大市域经济实力。

（一）以农牧民增收为核心，加快农村经济发展

农业是国民经济的基础，必须把农业摆在经济发展的首要位置，始终巩固和加强农业的基础地位。坚持“速度、效益、质量、结构、产量”相统一原则，以农业增效、农民增收和农村稳定为目标，以农业结构调整为重点，依靠科技进步和农业产业化，搞活农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度，增强农业的市场竞争力，实现农牧民收入多元化。

一是加快种植业调整。围绕市场需求，进一步加大优化品种和推行科技栽培模式的工作力度，增强种植业适应市场的能力，重点是“产业调特，品种调优，效益调高”。坚持紧抓棉花产业不动摇，加大棉花品种改良和技术栽培模式推广力度，以高产优质低耗提高市场竞争力，力争建成18万亩优质出口棉基地，棉花生产能力保持在45万担以上。粮食生产以调整品种结构、提高品质和单产为重点，抓好市场需求的优质油葵、玉米、饲草和专用小麦的生产，加快粮食的转化增值，大力推广秸秆过腹还田，提高秸秆综合利用率。城郊乡镇着力发展果蔬业，建设一批高标准温室，生产适应市场需求、附加值较高的产品。大力发展优质瓜果和中草药等特色种植，多渠道增加农民收入。二是全力推进畜牧业发展。树立以质量为根本，以效益为中心，以出栏率、商品率和畜产品质量等效益指标来衡量畜牧业发展水平的全新观念，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。稳步发展草原畜牧业，坚持以草定畜的原则，在保护和改良草场的前提下，坚持以牛羊为主的发展思路，科学安排饲养量，着重在品种改良、提高个体质量、提高母畜比例、提高生产效率上下功夫，实现草原畜牧业生产方式的根本性转变。把发展农区畜牧业作为农业产业结构调整的重头戏，逐步提高畜牧业在农业总收入中的比重，以养牛业和牛羊育肥增值为重点，鼓励发展特色畜禽养殖，因地制宜，努力形成一村一品、几村一品的专业型、规模型、密集型养殖格局。力争2007年全市牲畜年末存栏达到80.09万头（只），年末存栏年均增长11%，农区牲畜年末存栏达47.1万头（只），年均增长14.8%。牲畜商品率达到70%。禽类饲养规模达到340万只。努力实现用3—5年时间，人均一头牛、5—10只羊、农区家家户户1—2头良种奶牛的奋斗目标，把我市建成畜牧业强市。三是加快农业产业化步伐。围绕结构调整，积极引导农民参与优势和特色农产品的初级加工、储藏、保鲜、运销，完善龙头企业带动型、市场带动型、能人带动型和协会带动型等产业链，充分发挥乡镇企业的作用，提高农牧产品的市场化程度和附加值，增加农民收入。四是加大农田水利基础设施建设。坚持以节水和增水相结合，以节水为主的方针，巩固完善“配水到户”，大力推广喷灌、滴灌等高科技节水灌溉技术，抓好博河沿岸防洪工程、大型干渠改造工程的建设，全面提高水资源利用率。五是加强生态环境保护。认真落实环境目标管理责任制，全面实施天然林、天然草场保护工程，合理安排经济林、生态林、草类作物的种植布局，加快退耕还林（还草）步伐，强化农村、城市环境的综合治理，实现生态资源和经济建设协调持续发展。

2003年农业和农村工作的主要任务是“围绕一个中心，抓住两个要点，推进三项工作”，进一步调整优化农业产业结构，提高农业经济效益，增加农牧民收入。全年实现农业总产值6.19亿元，较上年增长6%。

　　 一个中心：以发展农村经济和增加农牧民收入为中心。

两个要点：即加快畜牧业结构调整和种植业结构调整。

——畜牧业结构调整要把实现经济效益最大化放在首位，一切以市场为取向，以效益为目标，调整优化畜牧业布局，使畜牧业成为产业结构调整和增加农民收入的重要途径。力争年内全市牲畜年末存栏达53万头（只），较上年增长14.1%，其中农区牲畜年末存栏量达29万头（只），较上年增长20%；牲畜商品率达63%；禽类饲养规模达到180万只。农区畜牧业要积极发展养牛业、牛羊育肥、猪禽生产和特种养殖业。坚持走牧农结合的路子，以牧促种，以牧优种，立草为业，优化粮、经、草种植结构。制定养殖业发展规划，推广普及畜禽优良品种，积极引导养殖村、养殖小区、家庭牧场、养殖大户扩大养殖规模，形成集中和分散相结合，效益和市场相结合的发展格局。加快畜产品基地建设，年内在青得里乡、小营盘镇、乌图布拉格镇、达勒特镇启动养牛基地建设，大力发展奶牛养殖，争取年末生产母牛养殖规模达3.1万头。采取“两头统、中间分”的形式，使生猪生产达到3.7万头。充分发挥小营盘镇养禽基地、阿热勒托海牧场“双百”养禽产业化基地的辐射带动作用，完成禽蛋交易市场建设，牵动千家万户发展养鸡业，养鸡规模达到170万羽。引导和鼓励农牧民发展马鹿、肉鸽、七彩山鸡等市场销路好的特色品种，增加收入。草原畜牧业继续实行以草定畜的原则，优化畜群结构、畜种结构、品种结构，努力提高草原畜牧业的生产效益。加快牧区人工草料基地建设，扩大优质饲草、青贮饲料种植面积，积极开展草料的生产、加工、贮运、转化，提高畜牧业的集约化程度和畜产品的产出率和商品率。加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，加快定居点草料基地水利配套设施建设，逐步实现草原畜牧业冬春舍饲、夏秋放牧。

——种植业主要围绕养殖业和市场需求调整。一是围绕畜牧业发展，突出种草种料，使粮、经、草比例更趋合理。稳定粮食生产，增加优质牧草及复播饲料作物的种植面积，促进种植业和养殖业的结合。预计全市粮食播种面积为13.56万亩，较上年减少9.08%，其中玉米种植面积7.36万亩，减少12.17%，饲草饲料种植面积1.86万亩，增长44.53%，复播种植面积0.7万亩。二是围绕市场需求和龙头企业组织生产，通过订单或委托种植的方式，确保农民种植的作物有较好的市场。预计全市甜菜种植面积2.5万亩，酱用番茄种植面积0.12万亩，油料2.47万亩。棉花生产要在提高品质和单产，降低成本，增强市场竞争力上狠下功夫，大力推广“高密度”高产高效栽培模式，力争单产150公斤皮棉面积达到5万亩。次宜棉区、风险棉区大幅度调减种植面积，改种其他经济作物。三是围绕城市需求大力发展蔬菜种植。推广反季节蔬菜种植，新建高标准温室大棚52座，全市蔬菜种植面积达9230亩。推动无公害蔬菜种植，提高蔬菜品质。积极开展蔬菜保鲜、贮藏、净菜加工，提高附加值，增加经济效益。因地制宜地发展特色种植，多渠道增加农民收入。

推进三项工作：即大力推进农业产业化、生态农业建设和“三农”服务工作。

——加快农业产业化步伐。成立博乐市农业产业化协调领导小组，加强对农业产业化工作的领导。重点扶持龙头企业，建设农副产品专业市场，发展经济合作组织，拓宽农副产品销售渠道，提高市场、企业与种植业、养殖业的关联度。棉花生产以博棉纺织有限公司、棉种生产经销公司和博乐市棉麻公司为依托，拓展棉花深加工领域，延伸产业链。粮食生产围绕市场需求和粮油加工企业，建立优质小麦和优质油料生产基地。发挥城郊乡的优势，以各类蔬菜瓜果批发交易市场为依托，重点在青得里乡、乌图布拉格镇建成1万亩蔬菜瓜果生产基地。支持三乐乳业制品有限公司生产加工，大力发展奶牛养殖，扩大奶源，力争日供鲜奶15吨。充分发挥小营盘镇养鸡协会和“银盘”品牌商标的引导作用，完成种鸡场、鸡肉分割和有机肥加工等项目，全面推进养鸡产业化进程，拓展销售市场。根据市场需求，构建特色种养户的松散型联合体，形成特色种养产业链。

­——大力推进生态农业建设。重点做好白色污染的综合治理，积极推广有机绿肥、秸秆还田等有机农业，确保耕地的可持续利用。积极推动无公害农产品、绿色食品的培育、种植，启动无公害蔬菜基地建设，适应市场需求。加大增水节水力度，新增高新技术节水面积1.8万亩，打机井10眼，修建防渗渠30公里，完成10公里农田水利骨干工程的更新改造。全面推进退耕还林（还草）、三北四期防护林和国家重点公益林保护工程建设，完成5000亩平原防护林、博五公路7.5公里1125亩、博乐火车站站前280亩绿化任务。力争完成3万亩退耕还林还草、3万亩宜林荒滩造林和400亩的育苗任务。加强博河灌区小流域治理，实施水、田、林、路综合治理，重点实施贝林哈日莫墩乡、达勒特镇小流域治理工程，减少水土流失。加快草场复壮改良步伐，对过牧区实行封地育草，推行休牧还草，使超载过牧的草场得到休养生息。

——加强“三农”服务工作。一是加强信息服务，以农业信息化带动农业产业化。大力推进农村市场信息服务体系建设，建立信息服务中心和城乡网络，积极实施农民上网示范工程，及时提供科技、经济、市场方面的信息，充分发挥政府的社会化服务功能。二是加大政策扶持力度，完善优惠政策措施。今年，市财政将继续拿出50万元贷款贴息资金，支持农区养殖业的发展。采取财政补助和贷款贴息相结合的方式，鼓励农机大户至少引进1台大型自走式青黄贮玉米收割加工机械、2—3台青黄贮玉米收割加工机械和10台固定式饲草粉碎机，促进牧业草料加工的机械化进程。继续实行每建一座高标准温室大棚市财政补助2000元，每购进一台高密度植棉机市财政补助500元等措施，支持农业发展。三是加强组织引导，加快建立安全有效的农村信用贷款担保体系。积极推进农户小额信用贷款工作，促进信用乡镇场、信用村队建设，增加信用贷款对农业的投入。四是按照“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，提供法律援助、劳动安全、子女教育等方面的服务，引导农村富余劳动力合理向非农产业和城镇转移。五是认真贯彻落实党在农村的各项基本政策。以“多予，少取，放活”的要求，继续实行统筹提留“一定三年不变”的规定。进一步落实农民减负工作，全面实施涉农税费公示制。加大助民增收和对口扶贫工作力度，做到不增收不脱钩，不脱贫不脱钩。全面落实政务公开、村务公开、民主管理政策，确保农民充分行使民主权利。

（二）加快体制创新和科技进步，提高工业经济质量效益

工业是国民经济的支柱，壮大发展工业经济是全面建设小康社会的客观要求。我们必须以市场为导向，以强市富民为目标，以三个创新为动力，快速提高工业经济总量和效益，力争到2007年，工业增加值达到1.9亿元，年均增长15%。坚持环境创新。由过去强调产值速度、追求数量扩张，向注重优化结构，提高经济增长的质量和效益转变；由协调、指导国有企业的运行、改革和发展，向协调、指导全市各类企业转变；由对经济运行微观事务的直接管理，向以研究制定产业发展规划为基础的间接宏观调控转变；由较多地使用行政手段处理问题，向综合运用经济的、法律的、行政的手段转变。坚持制度创新。继续深化企业改革，以管理创新、机制创新为重点，按照现代企业制度的要求，在“放开”的基础上，进一步“搞活”，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体。坚持科技创新。加强技术引进、人才引进，强化技术改造，突出抓重点，坚持高起点，加快对传统产业的改造提升。强化信息建设，紧跟科技进步和知识经济的步伐，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现跨越式发展。

2003年着重做好三项工作，加快企业发展，实现乡及乡以上工业增加值7590万元，较上年增长13.06%。一是强化服务。要在提供优质服务、制定优惠政策、创造宽松环境上切实为企业铺平发展道路，为企业保驾护航。继续加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，切实维护企业的合法权益。支持企业搞好信息沟通，加强内引外联，为企业做好牵线搭桥工作。指导企业党建和企业文化建设，不断提高企业经营者和职工的思想、业务和文化素质，增强企业活力。充分利用乌洽会、西洽会、那达慕大会等活动，提高企业知名度。做好扶优扶强工作，扶优扶强纺织、水泥、粮油加工等重点骨干企业，延长产业链，促进企业产品结构的调整和优化升级。二是深化企业改革。从产权制度改革入手，积极引入竞争机制，稳步推进棉种生产经销公司、公交、供热、供水、市政等企事业单位的改制工作，深化粮食、棉花流通体制改革。按照现代企业制度要求，进一步深化企业内部改革，增强企业内部活力，建立协调运转、有效制衡的法人治理结构，促进企业规范经营，强化管理，提高效益。依法加强对中介组织的管理，发挥中介组织的监督作用。加大税务核查、财会监督工作力度，督促企业建立规范的财务管理制度，真实反映企业经营状况，维护企业职工的合法权益。三是加快技术进步。博棉纺织有限公司要加快精梳配套项目技改，优化纺织产品结构，提高产品质量，拓展市场，树立品牌。支持博兰水泥公司快速拓展区内外市场，完善立窑环保技改项目，实现经济效益和社会效益的“双赢”。全市企业力争紧跟社会信息化、科技进步和知识经济的步伐，加强与区内外高等院校、科研机构的协作联合，加快产业和产品结构调整步伐，提高我市石灰石、花岗岩、棉花等优势资源的转换程度，使产品不断适应市场需求的变化，增加企业效益。

（三）快速发展服务业，促进城乡经济的协调发展

结合西部大开发战略的加快实施，大力发展就业容量大、投资少、收效快、效益好的服务行业，使服务业成为促进产业结构调整的重要因素。重点发展旅游业、社区服务业、中介、咨询服务业、流通业和房产、物业管理业，逐步形成以传统行业为基础，城乡共同发展的服务业新格局。

2003年，着力推动四个服务行业的发展。一是重点发展旅游业。按照“政府引导、政策扶持、社会参与”的原则，依托自然、人文、历史和民俗风情等旅游资源和地缘优势，以自治区“五区三线”和“那达慕草原节”为契机，完善旅游开发优惠政策，引入市场机制，着重做好怪石沟综合开发和城镇景点开发项目，提高综合接待能力和服务水平，实现旅游业年收入达到1820万元。二是改造提升流通业。建立统一开放、公平竞争、规范有序的流通机制，在大力发展城镇各类服务行业的同时，积极帮助引导农牧民树立市场意识，鼓励农民进城进镇办实业，参与城市建设和消费。不断壮大以农牧民为主体的流通渠道和销售队伍，培育流通中介组织，形成个体营销大户、合作组织、联合体一起上的城乡流通组织网络，促进农村富余劳动力合理有序流动。三是加快发展社区服务业。鼓励扶持社会力量兴办社区服务组织，以社会福利服务和社会保障服务为核心，重点加强医疗、家政、餐饮、文化服务设施和网点建设，努力开拓服务领域，为机关、企业和群众提供社会化服务。积极推进城市基层管理体制改革，切实发挥街道社区管理城市的职能，做到责、权、利一致，强化街道的组织领导和综合协调能力，进一步完善城市管理体制。四是大力发展房地产业和物业管理业，规范房地产二级市场，满足城乡居民的生活需求，把房地产培育成为国民经济的一个新的增长点。

（四）全面加强城镇基础设施建设，大力促进城市化进程

紧紧围绕“城市现代化、农村城市化、城乡一体化”的总体目标，加快城市建设步伐，发挥城市的“辐射”、“吸收”功能，带动城郊乡镇及城区相关产业的发展。

按照城市总体规划，进一步完善城市功能，为生产力发展提供更为广阔的空间，为增强城市经济和城市综合服务功能创造更为有利条件。力争到2007年，完成城镇建设投资3亿元，城市建成区面积达15平方公里，城市人口达10万，全市城镇化率达40%，建成环境优美的园林小城市。加强规划工作，尽快修编城市总体规划和专项规划，在2—3年内把控规的编制覆盖率提高到100%，形成完善的规划管理体制，科学指导城乡建设。加大城市建设投入，加快建设一批大的基础设施项目，实施城市环路建设，完善城区交通网络，重点建设城市供水续建工程、集中供热、天然气管道入户工程、垃圾处理厂和排污工程，提高城市综合服务功能。大力实施城市绿化，加大城市新区和庭院绿化力度，力争城市绿化覆盖率2007年达到39%以上。加快住宅建设步伐，开发建设一批上规模、上档次、上水平的住宅小区，从根本上改变市民居住环境，形成城市新景观。全面实行城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化的办法，千方百计调动社会各界参与城市建设的积极性，用市场经营城市，实现城市建设投融资体制的创新。进一步改革完善城市综合执法管理体制，提高综合管理水平。树立“小城镇，大战略”思想，按照“科学规划、合理布局、规模适度、注重实效”的建设方针，稳步推进小城镇建设。把小城镇建设与农村富余劳动力转移、乡镇企业和非公有制经济集中联片发展、农业产业化、生态环境建设等结合起来，建立适应小城镇发展的户籍管理制度，提高城镇化水平。2005年前完成集镇规划、村庄规划的90%，全面完成市乡道路改扩建工程。力争五年完成小城镇建设投资8000万元，实现小城镇建设中心区主要基础设施基本配套，镇区建成1—2个住宅示范小区和商贸小区，绿化覆盖率达25%，镇区道路铺装率达90%的目标。

2003年进一步加大城市基础设施建设步伐，完成城市污水处理厂和赛马场后期工程建设；启动城市垃圾处理厂、集中供热、供水续建工程三个重点建设项目；启动城市环路建设；完成长城路、文化路、顾里木图路、前进路、八一路、建国路、团结北路和合作区金光大道的改造；完善人民公园、滨河公园配套工程建设。加大城市绿化、美化、亮化配套改造力度，城市绿化覆盖率提高1个百分点以上。加快小城镇建设，紧紧抓住小营盘镇被自治区列为20家重点小城镇建设示范镇的机遇，多渠道筹措资金，推动小营盘镇二、三产业发展进程。进一步完善投资环境，加快乌图布拉格镇、达勒特镇供排水、供暖、道路等基础设施建设，进一步提高城镇聚集功能。完成贝林哈日莫墩乡、青得里乡、阿热勒托海牧场建设规划编制工作。

（五）进一步扩大对外开放，发展开放型经济

积极适应经济全球化的形势，充分利用资源、地缘优势，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进开放型经济的快速发展。依托龙头和强势企业，大力引进资金、技术、人才，改造传统产业，发展壮大优势资源产业。充分发挥欧亚大陆桥的作用，加强与各地区、企业的经济合作，共建大通道，联合走西口。加强载体建设，完善合作区功能，搭建合作区经济发展平台，制定出台以地引资、无费运作等优惠政策，坚持政策招商、环境招商和全员招商相结合，引进一批资金和项目入区生根，实现“外资”的“本土化”，发挥合作区的“窗口”和“前沿”作用。加快贸易主体多元化、贸易方式多样化和贸易手段现代化进程，培育和建设商品基地，大力发展加工贸易，鼓励境外加工，拓展区内、国内和中亚市场。

2O03年要在加强投融资软硬环境建设的基础上，出台新的招商引资优惠政策，加大宣传力度，广泛开展对外经济技术合作与交流，全市力争年内完成招商引资额5000万元。加大项目工作前期投入，认真做好项目的论证、储备、申报、建设工作，储备一批、开发一批、建设一批可行性高、吸引力强、发展前景好的优势项目，大力争取国家投资和招商引资，拉动经济增长。进一步完善为民办事服务中心服务功能，充分发挥合作区招商引资的“纽带”作用，增强吸引力。经贸、城建、农业、林业、畜牧、水利等有关部门要积极主动地做好国家投资项目的筹建工作，加快重点项目的建设进程。

（六）大力发展教育和科技事业，推动全市经济快速、协调发展

教育是发展科学技术和培养人才的基础，必须摆在优先发展的地位。全面贯彻教育政策法规，巩固提高“两基”成果，坚持教育创新，深化教育体制改革，优化教育资源配置，鼓励支持各种形式的社会力量办学。积极发展学前教育，适度扩大高中教育规模，建立和完善职业教育体系。推进教育教学改革，全面实施素质教育，普及信息技术教育。深化学校内部管理体制改革，建立完善教师考核评价体系，全面实施教师资格制度，严格执行校长持证上岗制，推行教学岗位全员聘用制。深化职称改革，激活教师队伍，充分体现教师收入与教学工作的数量和质量挂钩的原则，努力提高教育质量和效益。加快教育基础设施建设，五年内彻底消除学校危房。进一步推进劳动人事管理制度改革，将传统的劳动就业计划分配职能转变为指导和促进就业的职能，加快建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制，营造吸引和发挥人才作用的良好环境，形成尊重人才、尊重劳动、尊重知识、尊重创造的社会氛围。2003年，进一步加大教育基础设施建设投入，加快学校布局调整步伐，年内完成乌图布拉格镇四校合一教学楼、贝林哈日莫墩乡七校合一教学楼、博乐市二中教学楼、青少年校外活动中心等工程建设。推行素质教育，狠抓教育教学管理，实施课程改革实验、中小学“校园网”工程建设。扩大“双语”授课实验范围，提高少数民族教育质量。加快教师队伍素质建设，强化培训交流，继续开展市区学校教师支教下乡工作，全面提高城乡教育整体水平。

紧紧围绕经济结构调整、优势资源转换和区域经济特色，加强技术创新，加速科技成果转化，促进经济增长方式的根本性转变。加快先进适用技术的组装配套和推广应用，着重解决农林牧渔良种繁育、病虫害防治、高效养殖等关键问题。发挥常规技术和高新技术的整体效益，大力引进推广种植业、养殖业新品种、新机械，全面实施配方施肥、高产栽培、作物模式栽培等技术，扩大优质苗木推广覆盖范围。继续狠抓胚胎移植等牲畜品种改良措施，提高牲畜良种率。发挥重点乡镇的科技示范带动作用，深入开展创建科技示范乡（镇、场）、科技示范村队活动，引进一批高新技术成果，建设高新技术园区，提高农业生产的整体技术和综合生产能力。工业科技以开发新产品和提高企业创新能力为重点，走技术改造、技术引进、技术创新相结合的道路。加大先进技术对传统产业的融合改造力度，鼓励企业与科研机构和高等院校科技力量联合，加速传统工业的改造提升。强化科技人才培养和科技队伍建设，培育人才环境，培养和留住人才，吸纳外地人才，壮大科技专业技术人才队伍。深化科技体制改革，提高科技部门、科技工作者的积极性。增加科技投入，财政科技三项费用增长速度不低于本级财政支出的增长速度。2O03年，围绕优势资源转换战略和经济结构调整的要求，组织实施农业科技示范园区和科技示范基地建设，全面开展小营盘镇“生态家园”、青得里乡科技示范园区建设，加快建立优质畜繁育基地，以示范园区带动千家万户的种植养殖，推进设施农业建设步伐。大力推广已实验成功的新品种、新技术，普及配方施肥、小麦复播玉米、高产栽培、三贮一化、胚胎移植等农牧业科技实用技术，以科技推动产业结构调整，以科技增加农民收入。通过深入开展科技创新活动，达勒特镇、乌图布拉格镇力争年内跨入“自治区科技先进乡（镇）”行列。

（七）加大扶持力度，推动非公有制经济的快速发展

充分发挥个体、私营经济等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，全面放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面实现全面公平竞争。依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。2003年，进一步加大引导、扶持力度，狠抓政策落实，强化优质服务，为非公有制经济发展创造更加良好的内外部环境。鼓励非公有制经济参与跨行业、跨地区、跨所有制的联合、兼并，发展壮大混合所有制经济。拓宽非公有制经济发展领域和空间，改善经营管理，加快结构调整，提高产品质量和技术水平，实现规模效益，努力使非公有制经济成为我市经济结构调整的重要力量。

（八）强化财税工作，为经济和社会发展服务

巩固现有财源，积极开辟新财源，深化非税收入管理改革，通过“收支两条线”加强预算外资金管理，强化税收征管，加大审计监督力度，确保财政收入的稳步增长。坚持适度从紧的财政政策，按照“一是吃饭，二是建设”和“保工资、保改革、保机构运转、保稳定”的原则，合理调度资金，优先保障工资的正常发放，保证社会保障、政权建设等重点支出的需要，支持企业改革和农业经济结构调整。积极实施“金财工程”，为财政改革提供技术支撑。2003年的财政工作紧紧围绕经济结构调整，把发展经济、培植财源作为中心任务，重点增加对设施农业和重点基础设施建设的投入，引导农村经济和非公有制经济的快速发展。完善和深化财政支出管理改革，加强国有资产管理和政府采购工作，积极推行部门预算和国库集中收付制度，在各乡镇场全面推行集中核算制度，提高财政资金的使用效益。今年安排地方财政收入8395万元，较上年增长10%，财政预算支出13183万元，比上年预算支出增长3.18%。

（九）完善社会保障体系，做好就业再就业工作

积极完善社会保障体系，强化城镇职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障线制度的衔接，形成较为完善的社会保障体系。坚持“一手抓改革发展，一手抓就业和再就业”的方针，把就业再就业作为政府的一项重要工作，放在“得民心工程”的首位，进一步拓宽就业渠道，落实各项优惠政策，健全职业培训体系，转变择业观念，完善“市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业”的市场就业机制。

2003年，进一步扩大养老保险基金覆盖面，基金征缴率达到95%以上，社会化发放达到100%。认真实施城镇居民最低生活保障制度，确保资金足额到位。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。充分发挥基层、社区在保障对象社会化管理和服务中的作用。广开就业门路，努力扩大就业空间，把促进经济持续发展与实现充分就业结合起来，进一步加强就业培训和服务，提高就业再就业人员的就业能力、创业能力和适应职业岗位变化的能力。落实国家有关政策规定，有针对性地开展就业再就业工作，切实抓好下岗失业人员的再就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会各项事业的全面进步

（一）广泛开展精神文明创建活动

深入贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，推动精神文明建设迈上新台阶。牢牢把握先进文化的前进方向，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，增强社会凝聚力。切实加强思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，努力建立以诚实守信为重点的社会主义思想道德体系，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。加大精神文明三大创建活动力度，大力开展村镇“四、六、八”行动，积极推进社区精神文明建设，全面开展群众性精神文明活动，使群众始终保持昂扬向上的精神状态。加强思想文化阵地建设，特别是农牧区思想文化阵地建设，组织好科技、文化、卫生、政策、法律 “五下乡”活动，丰富城乡群众文化生活。依法加强人口与计划生育工作，坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，不断提高计划生育工作水平，人口自然增长率控制在11.5‰以内。进一步发展卫生、体育事业，建立健全农村卫生服务网络，改造完善博乐市体育中心配套设施建设，推进全民健身运动，提高各族群众健康水平。

（二）加强社会主义民主法制建设

坚持依法向人民代表大会及常务委员会报告工作制度，自觉接受市人大的监督，认真执行人民代表大会的决议和决定，做好人大代表的议案、建议和意见的办理工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持民主集中制原则，形成了解民情、反映民意、集中民智的决策程序和机制，提高决策的民主化、科学化、法制化水平。依法治市，从严治政，依法行政，全面实施公务员制度，加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。深入贯彻《民族区域自治法》，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。进一步做好普法宣传和法制教育，拓宽法律服务范围，积极开展法律援助，切实抓好“四五”普法和依法治理工作，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段向注重运用法律手段的转变，不断提高社会法制水平，为改革开放和现代化建设创造良好的法制环境。

（三）抓好推护社会稳定工作

牢固树立“三个离不开”思想，正确处理改革、发展和稳定的关系，把民族团结、宣传教育作为基础工作来抓。继续加强党的路线、方针、政策和国家法规的宣传教育，增强各族群众分清是非界限、敌我界限的能力和抵制各种危害社会稳定行为的自觉性。依法加强对宗教事务的管理，继续在重点乡镇和村队开展维稳宣教工作，坚持“三管一负责”，管好宗教人士，管好宗教场所，管好宗教活动，认真落实少数民族领导干部联系清真寺制度。加大对民族分裂主义和非法宗教活动的打击力度，有效遏制民族分裂主义和宗教极端势力的渗透与破坏，严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。加强对青少年的法制教育，预防和减少青少年的违法犯罪活动，杜绝民族分裂分子利用青少年进行渗透。加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理责任制，强化“三防”措施，充分发挥“五支力量”在维护社会稳定中的骨干作用，确保社会治安的良好态势。进一步深入开展“严打整治”斗争，坚持“主动进攻，露头就打，积极防范”的方针，从严打击以严重暴力犯罪和流窜、系列团伙犯罪为重点的各类违法犯罪活动。狠抓安全生产工作，完善安全生产监督管理机制，切实维护国家和人民群众生命财产的安全。

三、认真贯彻党的十六大精神，加强和改进政府工作

切实关心人民生活，努力解决实际问题。始终把实现和维护人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，妥善解决与人民群众生产生活密切相关的问题。在做好社会各方面工作的同时，关注城镇弱势群体的疾苦，尤其是关心贫困农牧民、下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口等困难群众，千方百计地帮助他们摆脱困难。重视做好私营企业主、个体工商户、中介组织从业人员、自由职业者、外来民工和残疾人的合法权益保障工作。

加强廉政建设，深入开展反腐倡廉活动。进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制，加强警示教育，大力弘扬无私奉献、艰苦奋斗、崇尚节约的精神，增强公务员的拒腐防变能力。加大违纪案件查处力度，大力纠正部门、行业不正之风，从源头上预防和治理腐败。加强信访工作，切实落实领导干部信访工作责任追究制度，增强领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识。

坚持求真务实，改进工作作风。强化公仆意识，加强调查研究，及时发现和解决工作中的新情况、新问题。勤政为民，坚决反对官僚主义、形式主义，下大力气精简会议、文件，取消各种不切实际的评比达标活动。推进政务公开，加强公务员队伍建设，深化干部人事制度改革，积极推进公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流轮岗、培训学习等措施，提高公务员整体素质。加快推进政府机构改革，以精简、统一、效能的原则，合理设置机构，做好岗位设置和人员分流工作，做到思想不乱，秩序不乱，国有资产不流失，工作正常运转。

主动创造条件，营造良好的发展环境。按照世贸组织规则和实施西部大开发的要求，加快行政审批制度改革，清理和修订规范性文件，减少审批事项。各部门要全方位地做好迎接市域外的资金、技术、人才等生产要素的各项工作。健全和完善安全保障体系、政策法规体系、综合服务体系和信息支撑体系，努力营造“人人都是投资环境、事事关系信誉形象、处处连着对外开放”的新局面。

各位代表，回顾博乐市五届人大一次会议以来的奋斗历程，我们感到无比自豪，展望今后的宏伟征程，我们充满必胜的信心和力量！让我们更加紧密地团结在新一届党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的“十六大”精神，团结一致，与时俱进、开拓创新，为建设繁荣、富裕、文明的博乐市而努力奋斗！