树立科学发展观

扎扎实实做好2004年工作

今年是实施“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。在新的一年里，我们面临着良好的发展机遇，也存在不利因素和挑战。有利条件是：党的十六大和十六届三中全会精神的深入贯彻落实，国内经济强劲的发展势头，西部大开发战略的加快实施，为我市经济快速发展创造了良好的宏观环境和发展机遇。自治区、自治州进一步明确了今年的各项政策措施，阿拉山口的迅猛发展，奎赛高等级公路、205省道、304省道的建设、“精—伊铁路”工程的启动，将促进我市经济的持续增长。这些年我市结构调整和基础设施建设取得了很大进展，发展后劲进一步增强，各族干部群众在“三个代表”重要思想的指导和全面建设小康社会目标的鼓舞下，求发展、盼富强、思稳定的愿望强烈，热情高涨。不利因素是：近年来市场竞争日趋激烈，而我市大部分领域竞争优势不明显，产业结构层次低、科技水平不高、创新能力不强，特色经济、特色产业及新的经济增长点还未培育壮大起来。这都将对我市经济发展产生不利影响。对此，我们要有清醒的认识，积极应对。

今年我市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实自治州党委九届七次全委（扩大）会议、自治州十一届人大二次会议和博乐市党委四届七次全委（扩大）会议的各项部署，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，深化各项改革，扩大对外开放，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，积极发挥市场对资源配置的基础性作用，以“城市优先发展、工业快速发展、农业稳步发展、社会统筹发展”的经济和社会发展思路总揽各项工作，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续协调健康发展和社会全面进步。

按照上述总体要求，2004年博乐市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值10.21亿元，较上年增长10％，其中，第一产业达到3.94亿元，增长5.35％；第二产业达到1.82亿元，增长14.46％；第三产业达到4.45亿元，增长12.66%。地方财政收入1.07亿元，增长15％。全社会固定资产投资3.14亿元，增长15％。社会消费品零售总额5.16亿元，增长13％。外贸进出口总额260万美元，增长20％。农牧民人均纯收入增加200元以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在11.5‰以内。继续开展争创全国双拥模范城、科技进步先进县（市）和自治区文明城市活动。

实现上述目标，必须坚持和把握好以下几点：

第一，必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以提高人民生活水平为目的，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把社会方方面面加快发展的积极性保护好、发挥好、引导好，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的快速发展、社会的协调进步。

第二，必须始终把推进经济结构调整作为发展的主线，加快城市化、工业化、农业产业化步伐，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，实现国民经济持续快速健康发展。

第三，必须始终把深化改革、扩大开放作为经济发展的强大动力，依靠体制创新、机制创新和发展环境的改善，促进投资主体多元化、经济成份多样化和运行机制市场化，大力招商引资，发展开放型经济，走出一条发展的新路子。

第四，必须坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，着力解决好人民群众切身利益的问题，积极推进科教兴市战略，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹各项改革和对外开放。

第五，必须正确处理改革发展稳定的关系，始终坚持一手抓改革发展，一手抓团结稳定，始终保持政治上的清醒和坚定，形成反分裂、促稳定、谋发展的坚实思想基础。严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，为改革和发展创造稳定和谐的社会环境。

一、大力推进经济结构调整，实现国民经济持续稳步增长

结构调整是解决我市经济发展深层次问题的根本性措施，我们要立足市情、结合实际、实事求是，切实把结构调整作为经济工作的主线，提高三次产业关联度，加快产业优化升级，促进城乡经济良性互动，全面提高经济发展速度和质量。

（一）加快城镇建设步伐，推动城市优先发展

城市化是小康社会的重要标志，是经济社会发展规律的客观要求，是缩小和消除城乡差别、工农差别、地区差别的有效途径。树立城市优先发展理念，推进城市化进程，要围绕“城市现代化、农村城市化、城乡一体化”的总体目标，按照“突出特色、总体规划，经营城市、加快建设，加强管理、提升品位”的思路，全面提升城市的聚集力、竞争力和辐射带动力。

一是做好城市规划。按照科学性、前瞻性、特色化和有利于产业、财富、人口聚集的原则，坚持城市规划的权威性、长远性，坚决克服规划的随意性和盲目性。年内完成《博乐市城市总体规划》修编、博河南岸26平方公里新城区和1万亩工业园区控制性详细规划，抗震、防洪、人防专项规划，新城区4平方公里起步区和部分城市小区的详细规划的编制工作。

二是加快城市建设。牢固树立经营城市理念，以“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”为目标，着力在土地聚资、城市基础设施有偿使用、环境招商和投融资体制改革等方面狠下功夫。大力推进城市资产优化配置与整合，盘活城市资产，突破城建资金“瓶颈”制约。进一步完善土地储备制度，对土地一级市场实行高度聚集，推进土地有偿使用。今后凡在市区进行商业、旅游、房地产开发等经营性用地，全部实行招标、拍卖或挂牌出让，做好以地生财、以地养城的文章。继续深化市政公用设施经营管理体制改革，对公交线路专营权和道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的使用权、经营权进行公开出租或拍卖；支持企业集团对市政公用行业实行兼并、控股、参股，置换国有资本；完成公交、供热行业的改组改造。加大城市基础设施建设力度，启动博河南岸新城区和工业园区建设。拓宽融资渠道，通过争取国债资金、申请银行贷款、加大招商引资、增加财政投入、吸纳社会资金等途径，逐步实施新城区供排水、供热和道路建设，引导和带动其它建设项目向新老城区聚集。年内要启动博乐市党政办公大楼、1号热源、城市管道供气、垃圾处理厂项目建设，完成东环路、西环路项目建设，完成团结北路改造扩面、合作区金光大道改造、青得里大街和北京路人行道改建工程，完成污水处理厂建设并投入使用，整治托郭生布呼渠，完善街心花园、西部文化广场、人民公园、滨河公园配套设施建设，进一步提升城市功能，创造良好的发展环境。

三是抓好城市管理。坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，依靠全民的力量，进一步加大绿化、美化、亮化配套改造力度，城市绿化覆盖率提高1个百分点以上。推行长效管理模式，推进城市基层管理体制改革，强化街道的组织领导和综合协调能力，切实发挥街道社区管理职能，完善社区功能。进一步改善人居环境，抓好关系人民群众生活的市容环境卫生整治、城市公交客运、供水供热、燃气供给等市政管理工作，把城市管理水平提高到一个新的层次，促进城市整体升值。

四是强化小城镇建设。树立“小城镇、大战略”的思想，在做好科学规划的基础上，加快建设，完善功能，增强聚集辐射能力。小营盘镇、达勒特镇作为全国和自治区小城镇建设试点镇，要继续完善城镇道路、供排水、供热等基础设施和集贸市场建设，促进各种要素向城镇聚集。其它乡镇要结合实际，综合发挥本地优势，在科学规划的基础上，多渠道筹措资金，加快基础设施和要素市场建设，辐射和带动乡镇经济发展。深化户籍制度改革，放开户籍限制，在政策上逐步淡化和消除城乡人口的界限，鼓励农村人口向城镇集中，加快农村人口非农化进程，提高城镇化水平。

五是大力发展服务业。努力培育和扩大就业容量大、投资少、收效快、效益好的服务行业，使服务业成为促进城镇发展和产业结构调整的重要因素。改造提升流通业，积极促进和正确引导住房、教育、旅游、汽车、物流配送等方面的消费热点，推动消费结构升级；大力发展房地产业和物业管理业，规范房地产二级市场，拉动城乡居民消费；鼓励农牧民进城进镇办实业，壮大以农牧民为主体的流通渠道和销售队伍，参与城市建设和消费。加快发展社区服务业，鼓励和扶持社会力量兴办家政、中介、医疗、健身、文化服务设施，努力开拓服务领域，为机关、企业和群众提供社会化服务。重点发展旅游业，按照“政府引导、政策扶持、社会参与”的原则，依托自然、人文、历史和民俗风情等旅游资源，以自治区“五区三线”、自治州50年州庆和“那达慕”草原节为契机，创新旅游发展环境，深挖旅游资源潜力，大力宣传促销，提高旅游服务水平，实现旅游业收入2300万元。

（二）提高工业整体素质，促进工业快速发展

以新建工业园区为依托，以招商引资和服务口岸经济为突破口，发挥优势，突出重点，扶优扶强，以工业经济的快速发展，促进农业产业化，推动第三产业发展壮大，拉动市域经济全面发展。

改善发展环境，启动工业园区建设。利用城市南扩和新城区基础设施建设的时机，发挥合作区招商引资和项目引进优势，将合作区与新工业园区进行链接延伸，在博河南岸新建工业园区，逐步完善水、电、路等基础设施建设，建立新的工业经济发展平台，扭转博乐边境经济合作区和老工业区无地可用，投资建厂要占用耕地、林地、民房，开发成本高、投资效率低、吸引力不强的不利局面。在工业园区建设上，采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”并举的措施，既可以由政府投资搞基础设施建设，通过招商吸引企业投资建厂，也可以按照市场化模式运作，由企业自主开发、招商和建设。充分发挥本地资源和阿拉山口口岸区域优势，吸引市内外资本、技术和人才向园区聚集，大力发展“两头在外”的落地加工业，尽快在园区建成一批对我市具有拉动和支撑作用的工业项目。

突出发展重点，扶优扶强主导产业。按照“有所为，有所不为”的原则，千方百计地做大做强棉花、建材、酿酒、乳品和农副产品加工四大产业。抓住棉花产业优势，鼓励和支持区内外有实力的大企业参与博棉公司改制，快速提高技术装备水平。整合全市棉花产业，形成棉花生产、销售与棉纺企业协调发展，各环节利益合理分配的产业化经营格局。充分挖掘我市水泥生产原料储量大、品质高的潜能，支持博兰公司日产2500吨熟料项目建设，扩大生产规模，提高生产能力，拓展区内外市场。鼓励赛里木酒业与区内外企业进行融资与合作，快速壮大实力，提高产品知名度。大力扶持三乐、北疆等乳制品加工企业扩大规模、树立品牌、加快发展，做大做强乳品产业。积极培育一批市场前景好的小企业，扶持壮大一批发展潜力大、成长性好、创新能力强的民营企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。全市企业要按照建立现代企业的要求，继续完善法人治理结构，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，紧跟社会信息化、科技进步和知识经济步伐，不断提高管理创新、制度创新、科技创新能力，增强适应市场变化的能力，全面提高企业的市场竞争力。

扫除一切障碍，推动非公有制经济发展。非公有制经济是我市发展经济的重要力量，全市上下要进一步解放思想，更新观念，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。消除妨碍非公有制经济发展的体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，努力在全市形成思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的良好氛围。扩大非公有制经济的准入领域，凡是国家法律法规没有禁止的行业、领域都要向非公有资本放开，鼓励民间资本参与企业的改组改造，投资公共基础设施、生态环境建设。大力营造非公有制经济发展的政策、法制、舆论环境，对非公有制经济不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，真正做到一视同仁。树立“服务也是生产力”的理念，继续落实领导联系、部门助企制度，强化跟踪服务，及时为民营企业排忧解难，推进非公有制经济步入发展的快车道。

维护企业合法权益，强化安全生产工作。继续加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实维护企业的合法权益。全面开展以打造“诚信博乐”为目标的诚信单位、诚信企业、诚信个人建设活动，创建信用体系，服务企业发展。建立健全安全生产监督管理体系，进一步落实安全生产责任制，加大执法检查工作力度，督促各行业依法履行安全生产职责，坚决防止重特大事故的发生。

（三）加强农业基础地位，确保农业稳步发展

把解决好农业、农村、农民问题作为经济工作的重中之重，以市场为导向，以增加农民收入为目标，进一步加大结构调整力度，发展优质高产高效农业，推进产品标准化、生产规模化、经营产业化，促进传统农业向现代农业转变，提升农业总体生产水平。

以发展奶牛业为重点，加快发展畜牧业。坚持“牧业兴市、乳业强市”战略，把畜牧业作为农业结构调整的重心，围绕牲畜品种优良化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品营销市场化，狠抓各项措施的落实，努力把畜牧业发展成为支柱产业。力争全市牲畜年末存栏达到54.3万头只，较上年增长7.95%，其中农区牲畜年末存栏达31.3万头只，较上年增长13.84%；牲畜商品率达到63%。一是大力发展以奶牛业为重点的农区畜牧业。高度重视并解决好发展奶牛业过程中遇到的新情况、新问题，进一步加大政策扶持力度，坚持自繁自育和引进相结合，注重数量与品质相统一，提高饲养水平，迅速扩大养殖规模，争取年内新增优质奶牛2.8万头，其中引进日产奶15公斤以上的成年奶牛1万头，荷斯坦牛占80%，西门塔尔牛占20%。充分发挥小营盘镇养禽基地和“银盘”品牌的辐射带动作用，加快扩张养鸡规模和市场占有率，完善种鸡供应、禽类产品销售、有机肥加工等配套设施建设，延伸产业链，养鸡规模达到150万羽。因地制宜，因势利导，积极引导养殖村、养殖小区、家庭牧场、养殖大户扩大养殖规模，形成以奶牛业为主，牛羊育肥、猪禽生产、特色养殖共同发展，集中和分散相结合，效益和市场相对接的发展格局。二是稳步发展草原畜牧业。继续实行以草定畜原则，优化畜群结构、畜种结构、品种结构，全面提高草原畜牧业的生产效益，继续稳定阿热勒托海牧场细毛羊核心群。加快定居点草料基地、塑棚暖圈等配套设施建设，扩大优质饲草、青贮饲料种植面积，积极争取世行贷款，实施60万亩退牧还草、40万亩草场休牧和10万亩草场轮牧工程，切实转变传统草原畜牧业生产经营方式。三是加快发展饲草饲料业。根据畜牧业发展的实际情况和市场需求，扩大饲草饲料种植面积，鼓励农民与养殖大户、家庭牧场和养殖企业签订饲草饲料种植合同，力争使优质饲草饲料种植占耕地面积的30％以上。充分利用丰富的秸秆资源，大力推广青黄贮技术，提高秸秆利用率，加快秸秆转化增值。四是加强技术服务和疫病防治工作。通过举办培训班、现场观摩会、开办广播电视专栏等形式，强化养殖技术的培训和指导，提高养殖户饲养管理水平。采取技术人员包村包户有偿服务的办法，对养殖户牲畜品种改良、饲养管理、疫病防治等进行跟踪服务。大力推广“三贮一化”、舍饲圈养等科学饲喂技术，实现由传统粗放的饲养管理向科学饲养方式的转变。继续抓好黄牛改良，完成1.45万头优质冻精冷配任务。全面加强动物疫病防治监测体系建设，严格防疫程序，落实防疫责任制，强化对“禽流感”、“口蹄疫”等疫病的监控和防治，确保牲畜免疫率达到100%，切实维护养殖户的经济利益，促进畜牧业的健康发展。

积极调整农业内部结构，提高种植业经济效益。高度重视粮食生产，认真落实好粮食直补政策，力争粮食播种面积达到15.05万亩，较上年增长9.84%，保证小麦的种植面积达到3万亩以上，水稻种植面积达到0.5万亩以上，确保粮食安全。围绕畜牧业发展，扩大优质饲草料种植面积，争取优质饲草种植面积达到3.2万亩，其中紫花苜蓿2.5万亩、复播青贮玉米0.7万亩，满足畜牧业饲草料需求。巩固棉花主导产业，稳定棉花种植，避免盲目扩大棉花种植面积，种植棉花20万亩；把工作重点放在依靠科技主攻单产、提高总产上来，大力推广棉花高密度栽培和膜下滴灌节水技术，力争2004年亩产150公斤皮棉面积达到5万亩，亩产180公斤面积达到0.5万亩；退出次宜棉区、风险棉区棉花种植，改种其它农作物。围绕市场需求和龙头企业，加大订单种植面积，预计种植甜菜2.5万亩，油葵0.5万亩，酱用番茄0.2万亩，确保农民种植的作物有较好的市场。大力推广已实验成功的新品种、新技术，普及配方施肥、复播玉米、青贮饲料玉米种植等农业实用技术，以科技促进产业结构调整。城郊乡镇围绕城市需求大力发展瓜果蔬菜，新建高标准温室大棚52座，全市蔬菜种植面积达到0.7万亩；推广无公害蔬菜种植，构建无公害绿色产业带，多渠道增加农民收入。

大力培育龙头企业，提高农业产业化水平。把推进农业产业化经营作为农业和农村工作中一件带有全局性、方向性的大事来抓。以培育和发展龙头企业为核心，围绕粮食、棉花、果蔬、畜禽等资源优势，继续支持壮大以博棉、棉麻、棉种公司为龙头的棉花产业集团，以三金、顺鑫、家乐、福星为龙头的粮油产业集团，以中基、甜源为龙头的番茄、甜菜生产企业集团，以三乐乳业、北疆乳业为龙头的乳品加工产业集团。扶持肉类、酿酒、塑料制品加工和农畜产品流通等龙头企业，并尽快形成规模，推进农牧业工业化生产，提高农副产品附加值。抓住自治区将对鲜活农产品实行免费上路的绿色通道政策，加快顾里木图农副产品批发市场建设，积极培育和建立专业营销组织、中介组织和农牧民营销队伍，形成以龙头企业带动为主，市场带动和中介组织带动不同类型竞相发展的产业化格局。

加快农村富余劳动力转移，多渠道增加农牧民收入。成立博乐市农村富余劳动力转移组织领导机构，把发展劳务经济列入重要议事日程。切实抓好农村富余劳动力转移的规划、组织、联络、培训、落实等工作，确保农村富余劳动力转得出、有事干、挣上钱。立足本市，积极创造条件，引导农民就地就近向二、三产业转移、向小城镇转移、向建筑工程转移、向养殖业转移，实现多途径创收。充分利用各种教育资源，对外出务工农民工开展多种形式、不同层次的技术培训，提高农民工就业能力。坚决取消对进城务工人员的各种限制，实行与城镇人员相同的劳动合同、失业求职登记和社会保险制度，扩大农村富余劳动力在城乡间双向流动，全市农村富余劳动力转移力争达到9000人以上，实现农牧民人均劳务创收较上年增加50元以上。

稳定党在农村的各项政策，增强农村经济发展活力。一是要长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包的各项权利，支持农户在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。积极探索现代农业生产经营模式，扶持和引导一批有基础、有能力、有知识、有商品意识的农牧民，向家庭农牧场方向发展。力争利用1—2年，在各乡镇场培育出几个具有带动性、示范性和良好经济效益的典型。二是进一步深化农村税费改革，完善税费改革系列配套措施，确保基层政权的稳定运行，确保农村义务教育经费的正常需要，确保农民负担不反弹。三是进一步巩固和扩大小额信用贷款成果，广泛深入开展创建信用村（队）、信用乡（镇、场）等活动，不断提高农户信用比例，争取全市农村信用户比例达到50%以上、信用村（队）达到35%以上、信用乡（镇、场）达到30%以上，完善农村小额信贷运行机制，促进农业贷款的良性循环。四是推进林业经营体制改革，在明确权属的基础上，允许社会各种主体通过承包、租赁等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，放手发展非公有制林业，吸引各种社会资金和力量参与林业开发建设。五是推进农村小型基础设施管理权改革，实行自行管理、自负盈亏。六是壮大集体经济，改革农村集体企业，充分调动职工的生产积极性。七是切实抓好部门包村、干部下乡助民增收和扶贫开发工作，通过各行各业关心支持农业农村工作，增强农村经济持续发展的活力。

（四）加快基础设施建设，增强经济发展后劲

继续加大农田水利、交通和生态环境等基础设施建设。完善水利基础设施，力争完成五一干渠10公里的改造任务和博河流域4公里的防洪坝建设，新修防渗渠30公里，实施2万亩高标准节水灌溉和1万亩人工饲草料基地项目，配合自治州做好哈日图热格水库项目前期工作，力争明年开工建设。加快公路交通设施建设，尽快完成博温南路小营盘镇至阿热勒托海牧场段建设，启动达勒特镇至贝林哈日莫墩乡、博乐经乌图布拉格镇至塔斯尔海的乡级公路建设，开工建设博乐火车站至五台高等级公路，构筑方便快捷的城乡交通网络。加强生态环境建设，巩固退耕还林成果，完成4000亩防护林和2万亩宜林荒滩造林任务。加强城市及周边环境治理，最大限度地减少“三废”排放，保护环境资源。加快怪石峪、哈日图热格等旅游景区开发，力争启动博河民族风情生态旅游区建设，做好怪石峪申报国家地质公园前期工作，形成新的经济增长点。

围绕国家、自治区的重点建设领域，全面做好项目工作。紧紧抓住国家国债资金向基础设施及生态领域建设倾斜的大好时机，认真做好项目的论证、储备、申报和建设工作，做到建设一批、开发一批、储备一批。今年，市财政将拿出200万元作为项目前期经费，加大项目争取支持力度，形成项目前期费用滚动使用的运行机制。各乡镇场、各部门要结合实际，切实抓好项目库建设，每个项目都必须建立完备的档案资料，为项目的申报、立项打好基础。严格国债资金的使用和管理，确保重点工程项目顺利实施。

（五）狠抓招商引资工作，努力提升对外开放水平

把招商引资、借力发展摆在经济工作的突出位置，年内完成招商引资额3亿元。紧紧抓住国家政策向西部倾斜和阿拉山口迅猛发展的机遇，找准我市资源与外来资本的结合点，放宽招商领域，优化招商环境，实行招商引资领导责任制，完善统计、评估、考核机制和奖惩制度，千方百计地降低企业前期投资成本和企业发展社会负担，形成上下协同招商、全方位招商的新格局。新城区、工业园区的招商今年要在基础设施建设和项目落地上迈出实质性步伐；老城区、经济合作区的招商要在基础设施改造、商业物流、房产开发上取得新进展；博棉纺织、供热、污水垃圾处理等企业的招商要在与区内外有实力的大中型企业合资合作上取得突破；农业综合开发、种子工程、旅游资源等领域的招商要全面铺开。抓好招商引资项目的签订和跟踪履约工作，完善“一厅式”办公、“一站式”服务，提高招商引资企业的经济效益。加快贸易主体多元化、贸易方式多样化和贸易手段的现代化进程，广泛开展对内对外的经济技术合作与交流，培育建设商品和加工贸易基地，拓展区内外和中亚市场，完成外贸进出口额260万美元。

（六）加大增收节支力度，加强财政金融工作

加强财源建设，本着优化服务、放水养鱼的原则，充分运用担保、财政贴息、税收优惠、国有资本运营等手段，加大对重点项目和重点企业的支持力度，积极培植新财源。加强税收征管，严格依法治税，抓好税源监控，做到应收尽收。以保工资、保改革、保运转、保稳定为原则，优化支出结构，严格执行财政预算，认真执行“收支两条线”的规定，进一步扩大政府采购范围，推行部门预算试点工作，加强审计监督，强化国有资产经营管理。成立金融协调领导机构，加强沟通协调，充分发挥鑫乐担保公司担保贷款作用，引导各金融机构加大对工业企业、非公有制经济的支持力度。

（七）完善社会保障体系，做好就业再就业工作

进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险覆盖面，推行工伤、生育保险，逐步把国营农牧场职工、个体私营企业职工和乡镇企业职工纳入社会保险范围，做好阿热勒托海牧场、香班哈日根牧场职工参加基本养老保险的各项工作。完善城市居民最低生活保障制度，随时掌握变动情况，将符合条件的城市贫困居民及时纳入保障范围，做到应保尽保。加大社会保险基金的征缴、清欠和监管力度，使各项基金征缴率达到95%以上，确保离退休费、失业救济金社会化发放率达到100%，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接。完善街道、乡镇劳动保障平台网络建设，充分发挥乡镇、街道在劳动保障对象社会化管理和服务中的作用，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。

认真抓好就业再就业各项优惠政策和资金的落实，进一步完善就业市场机制，努力改善创业和就业环境。推进城乡一体化，大力发展服务业和劳动密集型产业，广开就业门路，拓宽就业渠道，争取年内开发就业岗位3000个。加强技能培训，完成对1700名下岗失业人员的培训。充分发挥人力资源市场职介主渠道作用，全面实施职业资格证书和就业准入制度，做好“4050”人员和城镇弱势群体的再就业援助工作，提高下岗失业人员的就业能力、创业能力和适应岗位变化的能力，力争年内使2000人实现就业再就业。加强对大中专毕业生的就业、创业指导和服务，鼓励他们自主创业和到兵团、到基层就业。加大劳动监察力度，规范各类企业用工行为。制定规范企业工资支付办法，严格执行企业最低工资制度、灵活就业人员小时最低工资制度，全面推行劳资双方合同化管理，严禁拖欠职工工资和民工工资，切实维护劳动者合法权益。对恶意拖欠民工工资的企业，采取取消资质、取消参加招投标资格、不得参加诚信企业评定和缴纳保证金等措施，使其规范用工和支付报酬行为。对各行政、企事业单位拖欠的工程款，必须按中央的要求，在三年内清理完毕。

二、促进社会全面协调发展，维护社会政治稳定

（一）推进科教兴市战略，加强人才队伍建设

加快科技进步。继续加大财政对科技的投入力度，投入科技三项经费220万元，大力引进、示范、推广对经济建设具有重要支撑作用的先进适用技术和高新技术，加快科技成果向现实生产力转化，以科技促进经济增长方式的转变。创造条件，鼓励发展民营科技企业。深化科技体制改革，推进事业单位改革，引入竞争机制，推行人员聘用制，建立工资收入与绩效挂钩的分配制。鼓励科技人员到生产第一线开展有偿技术服务，充分调动科技人员的积极性和创造性，增强事业单位的活力和科技人员自我发展的能力。重视科普工作，加强科技服务，加快科技信息传递，深入开展“科技之冬”和各类科技培训，有计划地培养一批专业技术带头人和农村科技致富带头人，提高全民科技素质。加大创建科技示范乡镇场和村队活动力度，达勒特镇、乌图布拉格镇年内争取创建为自治区科技示范乡镇，促进先进适用技术的广泛运用和农牧民的增收。

推进教育创新。巩固“两基”成果，加大教育投入，全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，优化教育资源配置，推动学校布局调整。年内完善市二中教学楼、乌图布拉格镇“五校合一”、青得里乡“三校合一”建设工程，做好小营盘镇一中、二中合校筹备工作，启动高级中学、市三小教学楼扩建工程，加快高级中学创建区级示范中学步伐。继续加大中小学危房改造力度，投入资金480万元，完成5700平方米的危房改造任务。深入推进学校后勤社会化改革，落实好义务教育和贫困生资助政策。以课程改革、信息技术教育、民汉合校、双语教学为重点，深化教育体制改革，全面推进素质教育。推进学校内部管理体制改革，深入开展教师继续教育、市区学校教师支教下乡工作，逐步实施教师全员聘用制和教师资格准入制。积极发展职业技术教育，大力发展社会办学，强化教育科研和教学管理，全面提高城乡教育水平。

实施人才强市战略。认真贯彻落实中央32号文件精神，树立“人才资源是第一资源”的思想，采取培养本地人才与吸纳外地人才相结合的办法，高度重视党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍建设。积极营造充分发挥人才作用的政策环境，对人才在工资收入、福利待遇、工作条件、住房、子女入学和就业等方面给予特殊待遇，吸引人才、广纳人才、留住人才，为我市经济发展提供人才保证和智力支持。

（二）强化公共卫生防控体系建设，努力提高群众健康水平

强化政府公共卫生管理职能，完善公共卫生设施，健全疾病信息网络体系、疾病防控体系、医疗救助体系和卫生监督体系，做好重大疫病预防和控制。稳步推进农村医疗卫生体制改革，认真做好新型农村合作医疗制度试点工作，积极推行农村医疗保险。加强卫生服务设施建设，高度重视并扎实做好“非典”、“禽流感”、“口蹄疫”等对人畜危害严重的传染病和各类地方病的防治，提高突发性公共卫生事件的应急能力。加强卫生监管，保证群众的食品、药品和医疗安全。深入开展爱国卫生运动，进行健康教育，引导群众革除陋习，提高群众健康水平。

（三）加强精神文明建设，发展文化事业

以争创自治区文明城市为目标，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。加强思想文化阵地建设，加大精神文明三大创建力度，推进村镇精神文明“四六八”行动，深入开展“五下乡”活动，大力促进社区精神文明建设，推动精神文明建设迈上新台阶。以自治州50年大庆、第二届广场文化艺术节和“那达慕”草原节等系列活动为载体，加强文化基础设施建设，大力开展群众性文体娱乐活动，丰富群众文化生活。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，力争在州内外比赛中取得好成绩。积极发展文化产业，广泛开展文化交流，依法规范文化市场，加大对音像制品、网吧及各类娱乐场所的监管力度。进一步完善广播电视设施，提高广播电视节目的制作质量，丰富节目内容。做好我市二类城市语言文字评估工作，争取通过自治区验收。继续抓好计划生育工作，深入开展“婚育新风进万家”活动，巩固“三为主”成果，稳定低生育水平。保护妇女儿童合法权益，重视老龄和关心下一代工作，发展残疾人事业。

（四）加强民主法制建设，提高依法治市水平

认真执行市人大及其常务委员会的各项决议、决定，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，做好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作。坚持民主集中制原则，进一步加强与工商联和无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、消协等人民团体的桥梁和纽带作用，认真听取专家意见，推进政府决策的科学化、民主化。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务、厂务公开。完善职代会及其它形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。严格贯彻执行国家法律法规，把年内颁布实施的《中华人民共和国行政许可法》作为加强对行政许可监督的重点，全面提高依法治市、从严治政、依法行政水平。深入开展“四五”普法和法制宣传教育，强化对青少年的法制教育，拓宽法律服务范围，努力提高全民法律素质。

（五）巩固民族团结，维护社会稳定

全面贯彻党的民族政策和《民族区域自治法》，加强以爱国主义为核心的民族团结教育，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，使“三个离不开”思想深入人心，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的发展目标上来，促进各民族的共同繁荣进步。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针，牢牢把握反分裂斗争的主动权，严密防范和坚决打击境内外“三股势力”的各种破坏活动。全面正确贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，保护合法，取缔非法，抵御渗透，打击犯罪，管好宗教人士、管好宗教场所、管好宗教活动，继续落实少数民族领导干部联系清真寺制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种危害公共安全和社会安定的刑事犯罪活动，坚决打击各种邪教组织，铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，继续抽调得力干部加强对重点区域、重点部位的预防、疏导和控制，维护正常的社会秩序。认真做好信访工作，妥善解决群众生产生活中的实际困难，对群众反映的问题，符合政策规定和具备解决条件的，及时解决；不符合政策规定或暂时解决不了的，讲清道理，切实维护人民群众的合法权益。

三、切实加强和改进政府工作，全力营造良好发展环境

全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，致力于建设效能政府、法治政府、责任政府和廉洁政府，努力创建行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

加快政府职能转变，全面推进依法行政，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，坚决取消不合理的审批事项及收费项目，建立有效的审批监督约束机制和责任追究制度。实行决策公示制、预告制和通报制，向社会公开各项规章制度、办事程序和办事结果，完善政府重要经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序。建立信用监督和失信惩戒制度，尽快形成全市统一的信用网络体系。继续推进政府机构改革。按照政事分开、分类管理的要求，稳步推进事业单位人事制度改革。

加强廉政建设，努力转变工作作风。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行领导干部廉洁自律等各项规定，加强制度建设，从源头上防止腐败现象的发生。搞好机关作风建设和行风评议工作，加强部门协调，提高办事效率。树立公仆意识，着力改善政府职能部门的服务，各负其责，各司其职，变管理为服务，主动为群众、为企业、为基层服务。牢记两个“务必”，坚决反对急功近利、铺张浪费，力戒形式主义。

切实加强干部队伍尤其是公务员队伍建设，提高干部队伍素质。全市干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民的根本要求，保持与人民群众的紧密联系，倾听人民群众的意见和呼声，满腔热情为群众办实事。普遍建立抓工作落实的机制，领导干部要率先垂范，敢打硬仗，勇于攻坚，认真解决好热点、难点问题；各级干部要忠于职守，努力学习，勤奋工作，勤政廉洁、公道正派，提高公共管理和服务水平；全市干部要体察群众疾苦，关心群众生活，倾听群众呼声，既要多做暖人心、稳人心、得人心的实事，又要善谋关系长远发展的大计，办好兴经济、富民众的大事，建设务实高效、人民满意的政府。

各位代表，建设繁荣、进步、文明、稳定的博乐市是我们共同的愿望，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，凝聚全市各族人民的智慧和力量，增强使命感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，把我们的家园建设得更美好！