各位代表：
现在，我代表博乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
五年来国民经济和社会发展回顾
博乐市第五届人民代表大会第一次会议召开以来的五年，是我市改革开放和社会主义现代化建设承前启后，继往开来，步入跨世纪发展的重要时期。五年来，博乐市人民政府在自治州党委、人民政府和市党委的正确领导下，在市人大的监督、政协的支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线为指导，正确把握改革、发展、稳定的工作大局，团结带领全市各族人民，不畏艰难，奋力拼搏，扎实工作，“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好，经济建设和社会各项事业取得巨大成就，以优异的成绩迎接了党的“十六大”的胜利召开，全市呈现出政治稳定、经济繁荣、民族团结、人民安居乐业的崭新局面。
一、 经济建设取得可喜成就
——国民经济持续增长，综合实力显著增强
预计2002年国内生产总值7.93亿元，比1997年增长51.29%，年均增长8.63%，其中第一产业增长6.84%，第二产业增长6.01%，第三产业增长12.74%。一、二、三产业在国内生产总值中的比重逐步优化，由1997年的46：23：31 调整为2002年的42：21：37。人均国内生产总值达到5495元，比1997年的4375元增加1120元。财政收入7632万元，比1997年的5055万元增长50.97%，年均增长9.7%。农牧民人均纯收入达到3437元，比1997年的2563元增长34.1%，年均增长6.03%。人民生活水平实现了由温饱型向小康型的历史性转变。2001年博乐市国内生产总值在全疆85个县（市）中位列第15名。
——农业产业结构调整取得成效，农村经济全面发展
围绕农业增效、农民增收、农村稳定的工作目标，积极适应农业发展的阶段性变化，农业的基础地位进一步巩固。全面贯彻党在农村的各项政策，顺利完成第二轮土地承包，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不断完善，基本形成了市场调节、政府引导、农民决策的农村工作新格局。积极调整优化农业产业结构，粮、经、草的比例由1997年的43：53：4调整到36：59：5；农业总产值达4.08亿元，比1997年的2.2亿元增长85.45%，年均增长13.15%；小麦单产达371公斤，比1997年增长23.3%；棉花单产达121公斤，比1997年增长21%，被自治区确定为优质棉出口基地县（市）。畜牧业稳步发展，产值已占农业总产值的34.6%，比1997年提高了11.9个百分点。2002年末全市牲畜存栏46万头（只），比1997年增长21.3%，其中农区牲畜存栏23.7万头（只），比1997年增长29.4%，牧区牲畜存栏22.3万头（只），比1997年增长1.46%。牲畜商品率达60%，比1997年提高三个百分点。养鸡业得到迅猛发展，养鸡规模已达150万羽，比1997年增长9.6倍。科技兴牧、疫病防治工作得到加强，牧民生活条件得到改善，基本实现了牧民定居半定居。农业产业化经营取得进展，以棉花、粮油、畜禽为主的产业链基本形成。农田水利基础设施建设步伐加快，累计完成水利建设投资1.1亿元，新建防渗渠299公里，新修灌区配套设施2075座，新增高科技节水灌溉面积9.7万亩，平均亩灌溉定额从1997年的510立方米下降至470立方米，荣获全国节水示范（县）市、自治区农田水利基础设施建设“天山杯”竞赛一等奖等荣誉称号。林业工作取得突破性进展，累计投入绿化资金2609万元，新增防护林、经济林、宜林荒滩造林31566亩，农田林网化达86%，完成绿色通道重点工程建设39公里。2000年博乐市被自治区列为七个退耕还林还草试点示范县（市），荣获国家“林业工作先进县（市）”称号。
——各项改革进一步深化，经济增长的质量明显提高
积极适应国家经济体制改革、西部大开发和我国加入WTO的新形势，努力推进我市经济体制和经济增长方式的根本转变。坚持建立现代企业制度的改革方向，企业改革取得新进展。通过三改一加强，全面完成了45户企业改制任务，两个国有农牧场体制改革基本完成，改革脱困三年目标基本实现。初步建立了现代企业制度，企业组织形式发生了根本性变化，企业活力明显增强，经济效益显著提高。企业技术改造力度加大，五年累计投入技改资金7236万元，完成重点技改项目33项。扭亏增盈工作成效显著，企业整体实现扭亏增盈。2002年乡及乡以上企业完成工业增加值6713万元，年均增长16%,完成乡镇企业总产值6.1亿元，年均增长10.76%。非公有制经济发展迅速,全市个体工商户发展到6886户10078人，注册资金11090万元，私营企业发展到394户7869人，注册资金13781万元。2002年个体工商户和私营企业上缴税金1650万元，比1997年的820万元增长101.2%，年均增长15%。市乡两级机构改革稳步推进，干部人事管理制度改革不断深化，政府行政审批制度改革进展顺利。坚持适度从紧的财政政策，不断深化财税体制改革，实行政府采购、整顿财经纪律等一系列措施，强化了财政的调节作用。积极稳妥地推进了粮食、棉花、价格、住房等各项改革，整顿和规范市场经济秩序取得明显成效，政府宏观调控能力进一步增强。通过一系列改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，多种经济成份共同发展的局面已形成并得到巩固。
——固定资产投资力度加大，城镇建设成效显著
基础设施建设取得突破性进展，城市面貌发生巨大变化，为今后市域经济的快速发展和经营城市奠定了良好基础。全社会固定资产投资累计完成7.37亿元，比前五年的4.96亿元增长48.5%，其中基本建设完成3.02亿元，更新改造完成0.72亿元，房地产开发完成1.21亿元。城市基础设施建设步伐加快，功能不断完善。五年共投入城市基础设施建设资金4亿元，比前五年增长42.5%，城市建成区面积已达13.1平方公里，新增道路12公里24万平方米。市政公用事业蓬勃发展，三期供水、垃圾填埋处理厂、污水处理厂一期工程顺利完成，供水普及率达97%，比1997年提高9.73个百分点，污水处理率达80.66%，比1997年提高17.38个百分点，集中供热普及率达31.4%，比1997年提高13.6个百分点。城市生态环境建设步伐加快，城市绿地率达31%，较1997年提高了9百分点，人均公共绿地面积达9.78平方米。居民住房条件明显改善，人均住房面积由1997年的8平方米提高到2002年的12.64平方米。公园广场建设迈出坚实步伐，新建改建了中心广场、滨河公园、人民公园、西部文化广场、赛马场，结束了博乐市没有公园和综合民族运动场的历史。坚持建管并重，城市管理水平有较大提高。2000年博乐市首次荣获自治区城市建设“天山杯”竞赛“综合杯”及市政管理“单项杯”的好成绩，2002年自治区城市“天山杯”竞赛活动经验交流会在我市胜利召开。小城镇建设步伐加快，城镇辐射带动作用明显增强。累计投入小城镇建设资金5232万元，比前五年增长42%，改扩建乡村道路185公里，农村人均住房面积达19平方米，比1997年增加6平方米。自来水入户率达90%，比1997年提高32个百分点，农村有线电视普及率达87%，比1997年提高43个百分点，电话入户率达42%，较1997年提高24个百分点。
——对外开放进一步扩大，旅游业蓬勃发展
制定出台了一系列招商引资政策措施,加大投融资体制改革，提高了对外开放程度。加强边境经济合作区基础设施建设，充分发挥了合作区对外开放的“窗口”作用。成立了为民办事服务中心，实现了“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的“一厅式”服务。投融资软硬环境不断改善，招商引资成效显著，已成为我市新的经济增长点。五年累计引进项目23个，引进资金达2.8亿元，是前五年的9.6倍。对外贸易和对外技术交流与合作规模不断扩大,累计完成外贸进出口额707万美元，同32个地区建立了经贸关系。大力扶持不同类型的经济组织参与旅游业的发展，新开发青歌礼度假村、民俗风情园等一批旅游景点，与农五师八十四团共同成立了怪石沟管理委员会，成功举办了2002中国民间艺术游博尔塔拉“那达慕”草原节，完成了《赛里木湖风景区旅游建设规划》、《怪石沟风景区环境资源评价报告》，怪石沟风景区被列为省级风景名胜区。全面加强了旅游经营体制改革、景区景点建设、旅游产品开发工作，累计接待游客47.3万人次，年均增长15%，累计完成旅游收入6447万元，年均增长21%。
——坚持为群众办实事，真正让群众得实惠
改革、发展、稳定的根本是改善人民生活条件，提高人民群众的生活质量，维护人民群众的根本利益。五年来，坚持在发展经济的同时努力增加城乡群众的收入，千方百计地帮助群众解决生产、生活中的突出问题，不断提高城乡群众生活质量。加快社会保障制度实施步伐，强化了社保扩面征缴，养老保险参保人数已达8847人，比1997年增长12.5%，社会化发放率达100%。失业保险参保人数10864人，比1997年增长61.2%，累计支付失业金210万元。医疗体制改革进展顺利，城镇职工医疗保险参保率已达92%。城镇居民最低生活保障工作全面开展，发放城镇居民最低生活保障金52343人（次）367万元。把就业再就业工作作为推进经济体制改革的首要工作来抓，创办了人力资源市场，实行“减免税费”、“优先安置”、“小额贴息贷款”、“就业援助”等多项政策措施，多渠道、全方位的解决下岗失业人员的就业再就业问题。累计发放下岗职工基本生活保障金181万元，下岗再就业工作实现了“三个百分之百”，巩固了两个“确保”，再就业率达94.2%，城镇登记失业率控制在4%以内。将切实做好信访工作作为联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，认真落实“党政领导接待日”、“首访责任制”、“责任追究制”等领导干部信访责任制度，累计办理信访事项1577件，办结率达94.4%，为群众解决了大量的实际问题。二期防病改水顺利完成，解决了2.4万人和12.8万头（只）牲畜的饮水问题。认真落实减轻农牧民负担政策，五年减轻农牧民负担1539万元。农村电网改造基本完成，完成了134个村队18144户的一户一表更新改造，占全市村队总数的95.7%、总户数的90.55%。积极稳妥地实施水价改革，全面推行了“配水到户”。认真做好助民增收、扶贫帮困、救灾救济工作，按照820元的新标准累计使814户3640名贫困人口脱贫，落实救灾资金550万元。城乡各族群众生活质量不断提高，物质和文化生活水平发生根本性改善。
——兵地融合不断发展
牢固树立“资源一盘棋、兵地一家人”的思想，以实现资源共享和优势互补为推动力，兵地融合步入新阶段。依照博乐市城市总体规划，加强管理，综合协调，农五师在城市道路、绿化、供热等配套基础设施建设方面的投入逐年增加，加快了博乐市城市建设步伐。地方大中专毕业生到兵团就业、兵地互派挂职干部交流实现了人力资源共享。兵地土地确权勘界工作顺利完成，科技、工农业经济信息、精神文明建设的相互交流与学习全面推开。 “谁能发展支持谁，谁有长处学习谁，谁有困难帮助谁”的兵地融合发展格局已形成并将步入发展的快车道。
二、科教兴市和可持续发展战略积极推进
大力实施“科教兴市”战略，五年共实施科技项目245个，其中，国家级项目2个，自治区级项目132个，共产生经济效益3.5亿元。科技创新体制初步建立，常规科技在生产领域广泛应用，经济增长中的科技贡献份额不断提高，先后荣获“全国科技进步先进县（市）”、“全国首批科普示范县（市）”称号，小营盘镇、贝林哈日莫墩乡被评为“自治区科技进步先进乡（镇）”。教育体制改革不断深化，教育资源得到优化配置，教育质量稳步提高，完成学校危房改造2.12万平方米，荣获“全国‘两基’工作先进市”称号。全面落实计划生育“三为主”方针，计划生育工作连年达标，人口自然增长率控制在11.5‰以内。生态环境保护和建设取得显著成效。成立了环境保护局，加强了环保监管，全面落实了环境保护目标责任制。积极推进退耕还林还草，累计完成退耕还林37674亩，减少了水土流失。以博五公路绿化为重点的城市生态环保项目全面实施，依法关停了59户污染严重的“十五小”企业，减少了城市水体、大气污染。城市集中供热、污水处理等一批大型工程建设步伐加快，增强了可持续发展能力。
三、社会主义精神文明建设和民主法制建设有了新进展
大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成和巩固了共同理想信念和精神支柱。精神文明建设体系不断完善，新闻舆论、国民教育、社会文化等思想文化阵地建设和管理不断加强，为我市改革开放、经济建设和社会稳定提供了强有力的保证。精神文明创建活动不断深入，共培育三级文明单位323个，文明单位覆盖率达85%。城乡面貌不断改善，街道社区建设、爱国卫生工作得到加强，文化、广播电视等各项社会事业的投入不断加大，先后被命名为“全国爱心献功臣行动先进市”、“全国民政工作先进市”、“全国农村社会养老保险先进市”、“全国残疾人按比例就业先进市”、“全国文化工作先进市”、“自治区卫生红旗城市”、“自治区广场文化活动先进市”称号，连续三届被评为“自治区精神文明建设先进城市”和“自治区最佳卫生城市”。自觉接受同级人民代表大会的监督，定期向人大常委会汇报工作，支持人民政协参政议政，五年来共办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案770件，办结率96%。全面推进依法治市进程，认真实行执法责任制，“三五”普法顺利完成，公民的法律意识普遍增强，“四五”普法全面启动。突出重点，广泛深入地开展维稳宣教和严打整治工作，依法加强民族宗教事务的管理，从严打击了民族分裂主义、非法宗教活动、“法轮功”邪教组织和各种违法犯罪活动。狠抓社会治安综合治理目标责任制的落实，全市治安状况不断好转，社会政治稳定的良好局面得到进一步巩固，荣获“自治区治安工作先进集体”称号。
各位代表，刚刚过去的2002年是我国加入世贸组织的第一年。市人民政府认真贯彻落实博乐市第四次党代会和市委四届三次全委（扩大）会议精神，围绕市五届人大五次会议所确定的工作目标和任务，抓住国家实施西部大开发战略和入世的有利时机，大力推进经济结构调整，加大经济体制和各项改革力度，基础设施建设进一步加强，经济运行质量进一步提高。预计全年国内生产总值比上年增长10.38%，其中第一产业增长5.5%，第二产业增长12.94%，第三产业增长14.74%。粮食产量9.85万吨，比上年增长26.13 %，棉花产量2.17万吨，比上年减少11.14%，肉类产量1万吨，比上年增长23.62%。全社会固定资产投资完成2.3亿元，同比增长34.7%。社会消费品零售总额4.7亿元，增长16.9%，居民消费指数下降2.1个百分点。全年外贸进出口总额180万美元，同比增长24.14%，招商引资额9570万元，增长134%。接待国内外游客11.5万人次，增长74%，旅游收入1650万元，增长19.56%。城乡居住条件明显改善，耐用消费品拥有量增加。城镇养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大，就业再就业工作得到加强。工农业常规实用技术全面推广，教育教学质量明显提高，城镇社区卫生服务、初级卫生保健制度日趋完善。群众性文化体育活动蓬勃开展。民族宗教、语言文字、边防、外事侨务、审计、质量技术监督、档案、史志、残疾人、老龄等各行各业都取得了新的成绩。
各位代表，我市过去五年改革开放和现代化建设所取得的成就，是在自治州党委、人民政府的亲切关怀和兄弟县市的大力支持下，在市党委的领导和人大的监督、政协的支持下，全市各族干部群众克服困难、艰苦奋斗的结果。农五师及驻博各团场和人民解放军、武警部队为博乐市的改革、发展、稳定做出了重要贡献。中央、自治区驻博单位给予了很大的支持和帮助。在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族农牧民、工人、干部、知识分子、农垦职工、无党派爱国人士、湖北援博干部，向驻博人民解放军、人民警察、武警官兵，向中央、自治区驻博单位的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践，加深了我们对建设中国特色社会主义经济、政治和文化的认识，丰富了我们在复杂形势下处理改革、发展和稳定关系的实践经验。我们深深体会到：
第一，始终坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，是实现社会进步的根本保证。邓小平理论是我们团结带领全市各族人民前进的旗帜，党的基本路线和基本纲领是各项工作的指针。无论遇到什么困难和风险，都必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇。我们始终坚持发展是硬道理，以“三个有利于”为根本判断标准，采取与博乐市生产力发展水平相适应的政策措施，积极实施优势资源转换战略，全力推动经济建设和社会各项事业的全面进步，人民群众物质和文化生活水平得到大幅度提高。实践证明，我市改革开放和现代化建设事业每前进一步，都是以邓小平理论为指导，坚持解放思想、实事求是的结果。
第二，坚持“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，是执政为民的基础。“三个代表”是立党之本、执政之基、力量之源。以“三个代表”为根本出发点和落脚点，与时俱进，开拓创新，是政府创造性开展工作的源泉。我们始终把人民的利益放在首位，顺民心，集民智，尊重群众的首创精神，积极适应社会前进的步伐，转变政府职能，推动民主政治进程，做到为民执政、科学理政、从严治政和依法行政，体现了为人民谋福利的宗旨。“三个代表”重要思想反映了新的历史阶段党对我们工作的新要求，我们必须长期坚定的贯彻“三个代表”重要思想，才能全面建设小康社会。
第三，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，是促进社会全面进步的关键。发展是第一要务，我们紧抓国家政策向西倾斜的机遇，坚持以经济建设为中心，坚持科教兴市和可持续发展战略，加大资金投入，狠抓产业结构调整和基础设施建设，建成了一批重大工程项目，综合经济实力得到提高，有力地促进了社会各项事业的进步。实现经济发展和人口、资源、环境相协调，速度和结构、质量、效益相统一，推动市域经济健康快速发展，是促进社会全面进步的根本保证。
第四，坚持改革开放，加快建立社会主义市场经济体制，是我市发展经济的必由之路。按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，积极推进了农村、企业、教育、人事、住房等各项改革，取得了一定的突破。制定了招商引资优惠政策，建立了为民办事服务中心，采取有力措施，不断优化投融资环境，加强对外贸易和经济技术交流与合作，强化市场在资源配置中的基础性作用，基本形成了多种经济成份共同发展的局面。加大改革力度，提高开放程度，是发展经济的客观要求。
第五，坚持精神文明和物质文明共同发展，是提高全民思想道德和科学文化素质的基础。社会主义精神文明是经济发展和社会进步的强大动力。大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，加强思想道德和文化阵地建设，全面发展教育、科学、文化、卫生事业，创造良好的社会发展环境，才能提高全民素质。
第六，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，是保持政治、社会稳定的保障。维护祖国统一是全市各族人民的根本利益。我们始终高举维护祖国统一的旗帜，最大限度地团结和依靠各族干部群众，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，保持了博乐市大局的稳定。事实证明，民族团结，则政通人和，百业兴旺，搞民族分裂，则经济衰败，人民遭殃。必须始终坚持一手抓改革开放，一手抓团结稳定，在稳定中推进改革，在改革中促进发展。
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我市经济和社会生活中还有许多不容忽视的矛盾和问题。主要有：一是农牧民收入增长缓慢，部分城镇居民收入较低；二是城镇化水平低，农村富余劳动力合理有序流动的机制尚不健全，就业压力大；三是农业产业结构不尽合理，产业化水平有待快速提高，农村二、三产业发展滞后；四是工业总量小，企业适应市场变化的能力脆弱，企业整体素质和市场竞争力不强；五是财政状况紧张，收支矛盾突出；六是制度创新力度不够，投融资环境有待进一步改善。我们必须高度重视这些困难和问题，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。