一、2001年工作回顾

2001年是新世纪的开元之年，也是实施“十五”计划的第一年。面对国际环境复杂多变、国内市场竞争激烈的形势，市人民政府团结和带领全市各族人民，全面贯彻落实市委三届八次全委（扩大）会议和博乐市第四次党代会精神，紧紧围绕博乐市“十五”规划和市五届人大四次会议所确定的工作目标，认真实践“三个代表”重要思想，积极推进结构调整，发展特色经济，进一步加强农业和农村工作，深化企业改革，加强基础设施建设，扩大对外开放，努力克服结构性矛盾突出、市场需求不足、自然灾害频繁、农牧产品价格低迷等困难，振奋精神，奋力拼搏，迎难而进，扎实工作，实现了国民经济持续发展和社会各项事业全面进步，呈现出人民生活改善、民族团结、社会稳定、边防巩固的新局面，为实现“十五”计划奠定了坚实基础。预计全市实现国内生产总值6.9亿元（现价，下同），较上年增长8.78%；其中：第一产业2.81亿元，较上年增长4.16%；第二产业1.37亿元，较上年增长12.01%；第三产业2.73亿元，较上年增长13.18%；工农业总产值9.28亿元，增长15.88%；农牧民人均纯收入3210元，增加146元。

以市场为导向，以科技为动力，围绕农民增收、农业增效、农村稳定的目标，大力推进农业结构调整，农业和农村经济稳步发展。坚定不移地贯彻党在农村的一系列政策，依靠科技、优化结构，积极推进产业化，大力发展畜牧业和优质高效农作物，克服干旱、低温、大风、病虫害等多种自然灾害的影响，实现了农牧业生产稳步增长。全年粮食产量7.8万吨，较上年增长9.8%；棉花产量2.45万吨，增长15.09%；肉类总产量8635吨，增长6.75%。畜牧业平稳发展，全市牲畜饲养总量达72.6万头（只），较上年增长7.1%。科技兴农取得显著成效，常规实用技术大面积推广，完成高产攻关面积21.87万亩。农业基础设施建设力度进一步加大，农牧业生产条件不断改善。全年新修防渗渠36.4公里，新增高标准节水灌溉面积2.58万亩，二期改水防病工程顺利完成，受益人口1.52万人。党在农村的各项政策进一步落实，农牧民的正当权益得到有效保障。“配水到户”落实到全市145个村。全市95.71%的村队完成农网改造一户一表工程。全面落实减负政策，全市农牧民人均减负35.93元，农牧民负担占上年人均纯收入的2.94%。扶贫攻坚力度加大，全市211户955人实现脱贫。

进一步深化企业改革，扶优扶强，企业整体素质和市场竞争能力提高。企业运营总体良好，工业生产快速增长。全市工业总产值4.08亿元，比上年增长19.76%；乡及乡以上工业企业增加值完成5724万元，增长8.39％。企业改制工作继续推进，企业活力明显增强。大陆桥旅游公司实行买断经营，合作区监理公司、边贸公司、建安公司完成改制。技改力度进一步加大，企业的技术装备水平有了一定的提高，全年投入技改资金2057万元。企业管理得到加强，扭亏增盈成效显著。全市重点考核的16家企业盈亏相抵净盈利1203.71万元。经济环境不断优化，实现招商引资4080万元。乡镇企业及非公有制经济发展迅速，乡镇企业完成总产值5.62亿元，较上年增长12.7％。个体私营经济上缴税金1881万元，增长39%。全市私营企业达320户，从业人员5144人；个体工商户6341户，从业人员9189人。

固定资产投资增加，重点建设工程进展顺利，城市基础设施、道路交通建设步伐进一步加快。随着西部大开发的逐步深入，投资力度明显加大。全年全社会固定资产投资1.7亿元，比上年增长25.94%，其中基本建设完成6247万元，更新改造完成3036万元，房地产开发完成4213万元，成为投资增长的新亮点。加强了重点项目建设。供水扩建工程扩建供水管网7.43公里,完成投资776万元；污水处理厂项目已建成配套主次管网4600米，投资313万元；博兰水泥厂窑外分解及五级旋风改造工程基本完工；顺利完成敖包绿化工程和博阿公路、博五公路（城区）7.4公里绿化工程。

以建设“盆景式”园林城市为目标，城市基础设施完成投资1985.66万元。城市绿化力度加大，新增城市绿地475.96亩，城市绿化覆盖率达28.01%。城市道路建设积极推进，北京路续建、文化路、青得里大街人行道改造、光明路、北京北路和友谊西路的建设工程全部竣工。农五师自筹资金完成“一纵六横”道路改造。滨河公园的投入使用，为市民提供了良好的休闲娱乐场所。房地产业蓬勃发展，有效拉动经济增长。城市环境得到有效整治，卫生状况有了较大改善。小城镇建设积极推进，小营盘镇投资150万元完成夏尔布呼街主干道及配套设施建设，投入64万元改建供水管网4.1公里；达勒特镇自筹资金完成上下水建设。通过设立西郊客运站、东郊客运站和新建小营盘客运站，有力地规范了客运市场秩序。

财政收入持续增长，消费需求不断扩大，市场环境得到改善。采取措施培植财源，加强税收征管，财政收入稳步增长。积极调整支出结构，严格控制支出，合理调度资金，保证了工资、取暖、稳定的正常需要。全口径财政收入完成1.12亿元，较上年增长7.74%，其中地方财政收入完成7135万元，增长9.49%；财政支出1.38亿元，增长30%。对部分事业单位实行“包死基数，一定三年”的预算管理办法。进一步规范乡镇财权与事权相统一的财政体系。通过实施清理“小金库”、政府采购、车辆定点维修、统一保险等措施，严肃了财经纪律，强化了财政监督。

积极培育城乡行业市场，新建了活畜交易市场和“五一”市场，扩建了建材市场，有效地促进了城乡经济发展，拉动了居民消费。全市累计实现社会消费品零售总额4.02亿元，较上年增长15.48%。价格总水平略有回升，商品零售价格指数为104.1%，居民消费价格指数为103.1%。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，市场秩序明显好转。查处各类案件300余起，涉案金额202万元。

对外开放取得了新进展。全年完成外贸进出口总额145万美元，增长2.11％。对外交流与合作呈现出良好的发展势头。旅游业稳步发展，全年接待游客4万人次，实现旅游直接收入1380万元，增长25%。

勤政廉政建设进一步加强。认真贯彻落实两个“八条规定”，大力倡俭戒奢。继续严格执行公务往来接待申报审批制度，严格控制超标接待。加强和规范了对电话、车辆的管理，有力地遏制了奢侈浪费现象的发生。继续落实下乡就餐费用自理、村级接待费“零控制”等制度，巩固了成果，防止了反弹。全面推行政务、厂务、村务、校务四公开，增加了工作透明度，促进了勤政廉政建设。审计监察力度进一步加强，完成审计项目20个，查出违法违纪资金424.53万元;查办各类违纪违法案件24起,挽回直接经济损失43.73万元。

转变政府职能，提高工作效率。成立了博乐市为民办事社区服务中心。将具有行政审批职权的16个政府职能部门统一到“为民服务中心”集中办公，最大限度压缩了审批项目，简化了审批手续，提高了办事效率和办事透明度。逐步推行会计委派制试点工作，出台了《博乐市会计委派管理机构设置方案》等10项配套制度，对全市财会人员进行了任职资格考试。稳步推进政府采购工作。出台了《政府采购实施办法》，进行公开采购14次，节约资金41万元。

干部人事制度改革力度逐步加大。全年对32名科级干部进行了任前公示，对6名科级领导岗位进行了公开选拔。

社会保障制度建设步伐加快，就业再就业工作取得新成绩。社会保障体系日趋完善，城市居民最低生活保障金、下岗职工基本生活保障金、退休职工养老金、医疗保险金得到足额按时发放。继续巩固和完善养老保险制度，推进医疗保险制度改革，扩大社保覆盖面，强化基金收缴力度。进一步加强非公有制经济组织和在城镇的乡镇企业及其从业人员的参保工作，养老和失业保险扩面征缴取得新进展。养老保险投保单位355个9264人，参保率100%，养老保险基金收缴率达95.3%，社会化发放率达100%。失业保险投保单位347个，投保率91%，参保率88.4%，失业保险基金收缴率32%。基本医疗保险制度改革全面推开，全市参加医疗保险的单位382个，投保率95.9%，参保率86.4%。就业再就业工作取得新成绩，实现就业再就业1066人，登记失业率控制在3.4%以内，被自治区评为“就业工作先进市”。

可持续发展和科教兴市战略继续推进，各项事业全面进步。加强生态环境保护和建设，3052亩农田防护林及2.3万亩退耕还林任务全面完成。落实区州市三级科技项目56项，荣获全国首批科普工作先进市、全国科技进步先进市和区级党政领导科技进步目标责任制先进单位等荣誉称号。爱国卫生工作得到加强，顺利通过自治区爱国卫生工作验收。学校布局调整取得阶段性成果，全市高考取得历史最好成绩。全面落实计划生育“三为主”方针，人口自然增长率达10.9‰。医疗卫生体制和药品生产流通体制改革按照既定的统一部署，积极稳妥地推进。文化市场繁荣有序，群众性文化体育活动广泛开展。进一步加强广播电视基础设施建设，舆论导向作用得以充分发挥。充实社区干部队伍，社区建设稳步开展。圆满完成第五次全国人口普查，基本单位普查工作进展顺利。450名机关干部进驻全市152个村队帮助开展工作，已取得初步成效。土地勘界和确权登记工作全面完成。外事侨务、残疾人事业、老龄事业、史志、档案及其他各项事业都取得了新成绩。

精神文明、民主法制建设进一步加强，社会政治大局保持稳定。精神文明创建活动取得成果，社会文明程度不断提高。新增区级文明单位9个，州级文明单位14个，市级文明单位22个。“四五”普法工作积极推进，各族干部群众法制观念和法律知识水平不断提高，依法治市进程加快。第五届村民委员会换届选举工作顺利完成。进一步加大了行政执法监察力度，纠正行业和部门不正之风，从源头上预防和治理腐败。自觉接受人大监督，密切了与政协、工商联、无党派爱国人士和人民团体的联系。办理自治州、市人大代表、政协委员建议、提案103件，办结率98%。

开展了民族团结教育月和创建民族团结进步模范单位、争做民族团结进步模范个人活动，“三个离不开”的思想深入人心，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系日益巩固。维稳宣教工作扎实有效，各族干部群众“两个维护、两个反对”的意识明显增强。少数民族领导干部联系宗教场所制度初步建立，宗教事务和宗教场所的管理和监督依法得到加强。严打整治斗争取得阶段性成果，反盗窃、治爆缉枪、网上追逃等专项斗争成效显著。治安防范的各项措施得到落实，安全文明单位覆盖率达到87.7%，社会治安综合治理工作取得近年来的最好成绩。安全生产和消防工作进一步加强，人民生命财产得到有效保障。边境管理取得较好成绩。信访工作首访责任制和领导包案制得到落实，群众关心的热点、难点问题逐步得到解决。

各位代表，过去的一年，是我市改革开放稳步推进，国民经济和社会各项事业较快发展，人民生活不断改善，安定团结政治局面不断巩固和发展的一年。这些成绩的取得是在自治州党委、政府的亲切关怀和兄弟县市的大力支援下，在市委的领导和人大、政协的监督支持下，全市各族军民团结奋斗，克服种种困难所取得的，是来之不易的。在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族农牧民、工人、干部、知识分子、农垦职工、无党派爱国人士，向驻博人民解放军、武警官兵、人民警察，向中央、自治区驻博单位的广大干部职工及湖北援博干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，社会经济生活中仍存在着一些比较突出的困难和问题。一是农业结构不尽合理，重视种植业、轻视养殖业的陈旧观念使畜牧业发展缓慢，影响了整个农村经济的发展。二是在二、三产业内的非公有制经济发展速度不够快，领域不够宽，现有企业整体运行质量不高，发展后劲不足。三是社会就业压力大，农村剩余劳动力、大中专毕业生、失业人员的大量增加，给社会就业带来前所未有的挑战，并成为一个新的社会问题。四是一些部门和干部的作风与党和广大群众的愿望和要求还存在差距，服务意识、大局意识不强，影响了党群、干群关系。这些问题都需要在今后的工作中采取有力措施认真予以解决。

二、2002年奋斗目标及工作重点

各位代表，“十五”第一年开局良好，实现了开好头，起好步的目标。今年继续保持国民经济的持续发展，对于我们应对加入世贸组织的新形势、迎接党的十六大胜利召开，实现“十五”目标具有重要意义。加入世贸组织，我们面临的竞争将更加激烈，特别是随着国内市场进一步开放，会对我市的产业和产品带来较大的冲击和压力，对行政管理体制和政府管理经济的方式也是一个严峻挑战。随着西部大开发战略的逐步深入和经济全球化进程的快速推进，给我市带来了新的发展机遇，但经济体制改革滞后、市场化程度低等深层次的矛盾依然存在，对此，我们要有清醒的认识，充分做好应对复杂局面的准备。

今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和自治州的各项方针政策和重大工作部署，积极应对中国入世的机遇与挑战，增强改革、创新意识，大力调整农村经济结构，增加农牧民收入；加快城市经济发展，提高企业经济效益；进一步扩大对外开放，整顿和规范市场经济秩序；完善社会保障体系，搞好就业再就业工作；加大社会治安综合治理力度，确保社会稳定；加强精神文明建设，促进社会事业全面进步，实现国民经济持续、快速、健康发展。

今年我市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值7.8亿元，较上年增长8.06％；工农业总产值9.82亿元，增长6.94％，其中农业总产值5.32亿元，增长6.02％，工业总产值4.5亿元，增长8.1％；乡镇企业总产值6.1亿元，增长8.59％；财政收入7706万元，增长8%；外贸进出口总额160万美元，增长10.34％；固定资产投资1.9亿元，增长11.76％；农牧民人均纯收入增加200元左右；人口自然增长率控制在11.5‰以内。争创自治区文明城市、农牧区基层组织建设先进市和全国双拥模范城。

做好今年工作应重点把握以下几个方面：

一是继续解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放。要以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展各项工作，要全面开展“五破五树”活动：即破除小进则满、小富则安的满足感，树立富而思进，干大事业、求大发展、不断开拓的创业精神；破除在困难面前无所作为的思想，树立敢为人先、勇于探索、在困难中抢抓机遇的意识；破除贪图享乐思想，树立艰苦奋斗、励精图治、无私奉献的精神；破除粗放经营发展经济的传统观念，树立依靠科技进步，大力推进两个根本转变，注重质量效益的新发展观；破除“一手硬一手软”的倾向，树立“两手抓，两手都要硬”，“交出两份好答卷”，推动社会全面进步的思想。加快解决社会经济发展中存在的一系列突出问题，开创改革开放和现代化建设的新局面。

二是抓住西部大开发机遇，努力加大投入，扩大内需。进一步改善投资环境，用足用好国家关于促进西部大开发的各项优惠政策和措施，积极争取自治区、自治州支持，多方筹集建设资金，加大基础设施和生态环境建设投入，加快重点项目建设进度，鼓励民间投资，努力实现固定资产投资的快速增长。千方百计拓展城乡消费领域，改善消费环境，推动经济增长。

三是进一步加快经济结构调整步伐，提高国民经济整体素质。坚持理论创新、制度创新、科技创新和管理创新，以市场为导向，以提高经济增长的质量和效益为目标，大力发展特色经济，积极培树龙头企业，尽快做大做强特色产业。加快所有制结构的调整，放手发展非公有制经济，使之成为经济发展的重要增长点。

四是增加城乡居民收入，改善人民生活。千方百计增加农牧民收入，减轻农牧民负担，加大扶贫开发力度；进一步加强社会保障体系建设，认真落实“两个确保”和城市居民最低生活保障制度，帮助困难群体摆脱困境；大力拓宽就业门路，促进下岗、失业人员就业和再就业，努力增加城乡居民特别是低收入者的收入，实现居民生活水平的普遍提高。

三、围绕重点工作，加大工作力度，实现国民经济持续稳步增长

（一）进一步调整优化农业农村经济结构，努力增加农牧民收入，加快农村经济发展

要调整农业内部结构，坚决克服重农轻牧思想，把畜牧业放到突出的位置，作为主导产业和支柱产业来抓，树立两条腿走路、农牧结合的思想。要认真总结近几年的经验教训，学习推广先进经验，克服工作一般化、重点不突出、措施不得力现象，通过精心策划、精心组织、精心实施，使全市牲畜饲养总量突破80万头（只），年末存栏增长8.85%，农区牲畜年末存栏增长20.82%，努力实现州党委提出的用3年时间，农牧区人均一头大畜、五只小畜的奋斗目标。按照公司化、规模化和种养加相结合的模式，大力发展农区畜牧业。根据禽类和生猪繁殖速度快、规模扩张快、转化粮食多、市场销售旺的特点，把养禽业和养猪业确定为实现农区养殖业快速发展的突破口。充分引导农牧民利用庭院养殖，促进农区养殖业快速发展。今年，市财政将继续拿出50万元，支持农区养殖业。养鸡业要在小营盘镇养殖基地的带动下，利用“银盘”商标的品牌效应和营销网络，引导千家万户发展养鸡业。要积极完善禽蛋交易市场建设，启动鸡肉分割加工项目，延伸养鸡产业链，推进养鸡产业化进程，切实把养鸡产业做大做强，年内力争使全市养鸡规模达到150万羽。养猪业要采取“两头统、中间分”的形式，使生猪生产规模达到3.5万头。积极发展牛羊育肥和良种牛的养殖，引导农牧民利用玉米秸秆、棉籽壳、糖渣等农副产品育肥牛羊增加收入。特色养殖要根据市场需求，引导和鼓励农牧民发展肉兔、肉鸽、七彩山鸡、鹌鹑等特色品种，增加收入。积极改革传统草原畜牧业，在结构调整、品质提高等方面狠下功夫，提高畜牧业的集约化程度和畜产品的产出率和商品率。加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，加快定居点草料基地、塑棚暖圈等配套设施建设，力争两年内使牧民真正实现半定居，切实转变草原牧业的生产经营方式。

围绕养殖业、龙头企业和城市需求，调整种植业结构。核心是抓住棉花稳住粮，扩大甜菜和蔬菜，积极稳妥发展特色种植。围绕农区养殖业调——就是围绕我们确定的畜牧业发展格局，发展粮食生产，适度增加玉米和饲草的种植面积。预计全市粮食种植面积14.1万亩，增长12.01%，其中玉米8.5万亩，增长37%。围绕龙头企业调——就是围绕州、市现有的棉纺、制糖、粮油等加工企业组织生产，扩大甜菜、酱用番茄等农作物的种植面积，并通过订单或委托种植的方式，确保农民种植的作物有较好的市场。预计全市甜菜种植面积3万亩，较上年增长45.78%，酱用番茄种植面积5000亩。棉花是博乐市的支柱产业，目前还没有替代作物，其仍具有一定的比较效益，必须努力适应当前棉花价格低迷的形势，在提高品质和单产，降低成本，增强市场竞争上狠下功夫，大力推广“高密度”高产高效栽培模式。力争单产150公斤皮棉面积达到8万亩，全市棉花种植面积调减2.23万亩。风险区和低产区要下决心退出棉花生产，改种其他经济作物。围绕城市需求调——就是大力发展蔬菜种植。通过高薪聘请技术人员和资金补助等措施，加快高标准温室大棚建设，力争新建高标准温室大棚100座，全市蔬菜种植总面积达1.35万亩，较上年增加近1倍。要积极示范推广无公害蔬菜种植，提高蔬菜品质。积极开展蔬菜保鲜、贮藏、净菜加工，提高附加值，增加经济效益。继续引导和鼓励农民群众根据市场需求，因地制宜地发展葡萄、甘草、枸杞、瓜果、菊芋等特色种植，多渠道增加农民收入。

调整结构，要坚持政府引导、农民决策的方针，充分尊重农民自主权。但是绝不能以农民决策为由而弱化、淡化对农业结构调整的指导。引导是前提、是基础，决策是核心、是根本，农民能不能决策好，关键取决于能不能引导好。各级领导、各部门要发挥主观能动性，通过宣传教育、示范引导、订单等方式，让农民调整好结构，增加效益。

大力推广实施农牧业常规实用技术，提高农业技术到位率。要继续以科技示范乡镇场、科技示范村队创建活动为载体，通过农村科技示范户、农民技术员的传帮带作用和科技示范基地的示范作用，加快广大农牧民群众对各类种养业新品种、新技术、新成果的吸收和转化，从而使农牧业科学技术尽快植入农村经济，转化成现实生产力。在种植业方面，要继续抓好宽膜种植、秋翻冬灌、倒茬轮作、生物防治、配方施肥、滴灌喷灌等常规技术的组装配套、优化组合，提高生产水平。继续推广玉米、棉花等大宗农作物高产栽培模式，重点实施好2.5万亩小麦、6万亩玉米、2万亩甜菜高产攻关等项目。品种是高产优质的先决条件，要积极引进和推广优良品种，加快品种的升级换代。同时要加强种子市场监管，严厉打击制售假冒伪劣种子的行为。在养殖业方面，要大力推广暖圈养殖、冬羔生产、黄牛冷配、三贮一化、疫病防治等常规实用技术，特别是要狠抓黄牛改良工作，确保全年完成6000头黄牛冷配改良任务。没有先进的农业机械，农业生产水平就不会有大的提高。要围绕生产需要，加快高密度植棉机、农作物秸秆收割粉碎机、残膜回收机、精量播种机等农机具的引进推广。为确保完成今年高密度植棉推广任务，要及早引进110台高密度植棉机。对购买高密度植棉机的农户，市上将给予每台1000元的补助。积极推进农业科技单位内部管理体制改革，通过定任务、压担子、工效挂钩，实行有偿服务，调动科技人员的积极性和创造性。

进一步加强农业水利基础设施建设。加快对博河灌区小流域治理工程的实施，防止水土流失，减少对耕地的破坏。加大增水节水和防洪工程建设力度，全年计划新打机电井30眼，修建防渗渠30公里，改造骨干引水渠8公里，新建防洪坝3公里。

加快农业生态环境建设步伐，积极争取项目资金，完成博五公路12公里和乡级道路7公里的绿色通道建设，启动博乐火车站绿化工程。加大工作力度，努力完成1.5万亩退耕还林、4000亩农防林、5.1万亩封山育林和4万亩荒滩育林任务。同时加强对各类草场、次生林的保护，保护好植被，保护好生存的家园。

全面落实农民减负政策，真正使农牧民休养生息。在自治区费改税工作还未全面推行之前，继续实行统筹提留“一定三年不变”的规定，坚决控制村提留、乡统筹的比例，同时加大对减负工作的监督检查力度，坚决打击和取缔针对农村和农牧民的“三乱”行为。继续实行市、乡两级单位包村包户对口扶贫制度，做到不脱贫不脱钩。要通过改善生产条件、加强科技培训、扶持春耕生产和发展养殖实现脱贫。

坚定不移地落实农村土地承包政策，认真研究解决土地承包过程中出现的新情况、新问题，维护农民的土地经营权，按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则，加强对承包土地流转的管理和对耕地的保护，禁止擅自变更土地用途的做法，严肃查处土地使用过程中的违法行为。

落实村务公开、民主管理政策，发挥村民代表会议的作用，重大问题由村民代表会议进行决策，让农民参政。加大村务公开特别是财务公开力度，按照全面、真实、通俗、具体的原则，让群众看得懂、看得明，让群众明白。

（二）深化改革，调整结构，促进工业经济稳步增长

以建立现代企业制度为目标，以完善法人治理结构为重点，继续推进企业改革。要进一步解决思想，转变观念，因企制宜，采取多种形式加快企业改制步伐。已经完成改制的企业，要充分发挥好董事会在企业生产经营中的主观能动作用，理顺董事会、监事会的关系，切实发挥企业工会组织的积极作用，按照“自我完善、自我约束、自我管理、自我发展”的要求，推进企业向产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的方向发展。

加大技术改造力度，增强企业发展后劲。经济结构调整要把企业技术改造放在突出位置，以产业结构调整和优化升级为核心，以做大做强企业集团为重点，不断提升传统产业的技术水平，增强企业技术创新能力和市场竞争力。支持和协调好博兰公司立窑环保技改项目，实现经济效益和社会效益的“双赢”。多方争取资金，进一步完善博棉公司精梳技改项目，促进早日产生更大效益。支持恒源公司技改工作，不断扩大生产规模，力争使其年生产能力达到5000吨。同时还要抓好企业从业人员的技术培训工作，不断提高职工技术水平，为企业的健康持续发展提供坚实保障。

加强企业管理，努力提高管理水平。要把加强企业管理作为企业工作的重中之重来抓，高度重视企业决策管理、财务资金管理和质量管理。深化企业内部劳动人事和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制，真正把竞聘上岗、择优录用、以岗定薪的机制建立起来。要加强企业文化建设，努力形成特色鲜明的企业文化，不断提高企业的凝聚力、导向力、约束力，促进企业稳步发展。

扶优扶强，提高企业运行的效益和质量。要选择一批管理基础好、技术开发能力强的骨干企业，采取跨行业、跨地区、跨所有制的联合、兼并，扩张企业规模，形成规模效益。要重点培育好以农副产品加工为主的“龙头”企业，提高农副产品的加工、转化和增值水平，促进产业链的形成。继续采取领导联系重点企业的工作方式，帮助企业解决实际困难，推动企业发展。

努力促进非公有制经济发展。要解放思想，转变观念，放手、放胆、发展非公有制经济，彻底清除阻碍非公有制经济发展的一切障碍，为非公有制经济发展提供全方位支持，促进其快速发展。加大招商引资工作力度，提供良好的投资环境，积极吸引内地以及疆内其他地区的非公有制企业到博乐投资办企业。鑫乐贷款担保公司要积极为非公有制经济组织提供贷款担保，力争年内股金增加到300万元，提供贷款担保金额达到3000万元。

（三）加大固定资产投资力度，抓好重点工程建设

积极争取上级支持，进一步改善投资环境，调整和优化投资结构，拓宽投资渠道，增加基础产业、基础设施、生态环境保护建设投入，保持固定资产投资的较快增长。计划全社会固定资产投资1.9亿元，增长11.76%。其中，污水处理厂建设工程要完成投资3278万元，年底竣工并投入使用；继续做好博兰公司800万元的技术改造工作，重点完成立窑环保工程；进一步完善博棉（集团）公司前3万锭精梳技改,利用外国政府贷款，进口4台气流纺设备和十台精梳机，以提高精梳纱生产比重；博乐市生态环境建设综合治理工程、集中供热工程、城市供水续建工程及利用日元贷款节水灌溉工程等以生态环境为主的项目工程，要积极做好前期开工准备工作，确保年内有实质性的进展。

加快项目前期工作，增加前期费用，储备更多的项目，争取中央、自治区和自治州支持。继续执行住房制度改革的相关政策，加快经济适用房的建设和开发。实施农牧区住房改善工程，引导和支持农牧民改善居住条件。

不断深化投融资体制改革，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，建立企业自主决策、政府宏观调控的新型投融资体制。在积极争取上级投资的基础上，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励企业、民间增加投资。规范政府投资行为，完善投资项目管理与监督，全面落实项目法人责任制、招投标制、项目资本金制等制度。加强对重点项目的组织协调，狠抓项目的落实，加大建设资金使用的监管力度，强化责任约束机制，提高建设质量。

（四）强化财税工作，支持金融、保险事业

依法加强税收征管，加大对重点企业和纳税大户的税收征管力度，狠抓各种零星税种的征收。大力清缴欠税，严格控制减免税和缓税。加大稽查力度，防止偷税、漏税、逃税。加大国有土地有偿使用费的征收力度，规范土地出让金和财政投资收益管理，千方百计保持财政收入的稳定增长。要认真执行“收支两条线”的规定，加强对预算外资金特别是行政事业性收费和罚没收入的管理。坚持依法理财，严肃财经纪律，健全财政监督检查机制，维护财经秩序。进一步加强财政支出管理，严格执行财政预算，按照“一是吃饭，二要建设”和“保工资、保政策、保机构运转、保稳定”的原则，确保重点支出。大力压缩会议费开支，控制人员经费过快增长。积极推行政府采购，规范采购程序，扩大采购范围。实行会计委派制，将由财政拨款的行政事业单位的财务全部纳入会计管理中心，进行集中统一管理。

积极支持金融、保险、电信、邮政等事业，按行业政策和特点，开展社会服务，推动博乐市经济繁荣和社会进步。特别是金融保险业要加大对博乐市城乡经济发展特点和规律的认识与研究，扩大对农村、企业和社会单位的支持力度，推动共同繁荣。

（五）努力扩大消费需求，整顿和规范市场经济秩序

加大市场开拓力度，引导城乡居民转变消费观念，增强消费意识，挖掘消费潜力，拓展新的消费领域。培育住房、旅游、教育等消费热点。拓宽棉花流通渠道，推进棉花产业经营，走集团化的发展路子，增强我市棉花的市场竞争力。搞好市场规划，加快农副产品市场体系建设，积极发展连锁、代理、配送、超市等现代流通组织形式和营销方式，努力拓展农村市场。

继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、传销等违法活动；认真查处建筑、文化市场中的违法行为，促进市场秩序的进一步好转。坚持标本兼治，加大治本力度，严把市场准入关，从源头上治理，严格执法，强化监管，加强行业自律，强化社会监督。

（六）努力营造宽松的经济发展环境，进一步提高全方位开放水平，促进经济快速发展

各级领导和各个部门要牢固树立“三个有利于”和“发展才是硬道理”的思想，围绕经济建设这个大局，全力以赴，身体力行，做发展经济的促进派。尽快出台《博乐市招商引资政策若干规定》、《博乐市招商引资管理办法》等政策，要在招商引资、税收土地、财政信贷、人才引进、投资保障等方面提供更为优惠的政策，吸引外来资金参与博乐的开发建设。抓住西部大开发和加入世贸组织的有利时机，通过“引进来”、“走出去”等多种方式，内引外联，拓展协作领域，主动洽谈落实一批能够发挥本地优势、带动作用好、吸引力大、实质性强的协作项目，认真做好跟踪落实，努力提高协作项目履约率和成功率。

积极推进行政审批制度改革。按照社会主义市场经济的要求，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度。根据自治区确定的实施方案，对市上出台的法规政策性文件进行清理。

结合市乡机构改革，切实转变职能。要进一步明确部门职能，减少职能交叉，理顺关系，提高效能。处理好与企业及其它经济组织的关系，不该管的事就让位于市场和企业，该管的事就认真管好。要集中精力做好服务、协调、指导和监督工作，切实解决各类经济组织在发展中遇到的实际困难和问题。

认真做好纠正行业不正之风工作。要通过推行政务公开、服务承诺制度，促进纠风工作的开展。今年纠风工作的重点是纠正医药购销中存在的不正之风，遏制针对企业的“三乱”问题，专项治理中小学校收费、农电改造收费、农建房、计划生育等问题。

大力发展旅游业，充分利用资源优势，结合有关优惠政策，加大招商引资和开发力度，鼓励和引导方方面面的人力、财力、物力投入旅游业。加快赛里木湖、怪石峪及民俗风情景点建设。下大气力抓好旅游景区的基础设施建设，解决景区交通不畅和基础设施不完备的问题。加大宣传力度，吸引更多的国内外游客来观光旅游。

积极发展对外贸易。要紧紧抓住我国入世和周边国家经济逐步回升的有利时机，利用口岸和合作区的优势，推进市场化战略，努力开创进出口贸易的新局面。

（七）加强城市建设与管理，促进市域经济发展

继续加大城市基础设施建设步伐。启动排污管网及污水处理厂项目建设，加快供水扩建、集中供热、垃圾处理厂三大项目的立项审批进程。继续对市区部分道路进行改造和配套建设，改善交通条件。完成滨河公园和人民公园续建工程，力争完成大型跑马场建设。以“文化广场”建设为契机，促进小区、单位、庭院绿化美化工作，努力提高城市绿化覆盖率。

加强城市管理，积极推动城市经营。要逐步理顺和完善城市管理机制，使工商、交警、城建、街道等职能部门形成合力，协调一致，在城市卫生、市场秩序、交通管理等方面开创新局面。加快推进自来水公司、公交公司、市政工程公司的改制步伐，逐步退出国有成份，走向市场。加大城市广告经营权、公园服务设施、公厕、摊位经营权等拍卖出让力度，建立灵活的经营方式。努力吸引外地资金前来开发建设，促进全市的各类市场建设、房地产开发和其它设施建设，带动经济发展。

加快小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力，促进二、三产业发展。青得里乡和阿热勒托海牧场要完成建设规划编制工作；小营盘镇和达勒特镇要利用被自治区列为全疆100家小城镇建设试点镇的机遇，积极争取资金，重点加快供排水、供暖、道路等基础设施建设；乌图布拉格镇要力争列入自治区100家小城镇建设试点镇；小营盘镇要尽快完成禽蛋专业批发交易市场的建设，促进养鸡业的快速发展。

（八）实施科教兴市战略，大力开发人才资源

围绕经济结构调整和优势资源转换战略，全面推进科技创新。进一步加大科技兴农力度，把优质高产高效技术、农产品加工保鲜储运技术和农业节本增效技术充分应用到农业生产上，提高科技在农业增产增效中的作用。引进推广先进适用的技术和工艺，改造传统工业，加快技术升级，提高产品科技含量。培育技术市场，发展科技咨询、评估、经纪等中介服务机构，加快科技成果转化。加强信息基础设施建设和信息技术应用。搞好“科技之冬”活动，实施“素质工程”，普及科学知识，提高劳动者科学素质和劳动技能。

坚持适度超前发展教育，加大教育投入。继续抓好基本普及九年义务教育工作，巩固基本扫除青壮年文盲的成果。合理调整学校布局，加快市区和农村中小学校合并步伐，优化配置教育资源。继续深化教育内部管理体制改革，逐步推行评聘分开，建立竞争激励机制。继续开展“一帮一”扶助贫困学生活动，确保适龄儿童及时入学就学。完善教师继续教育制度，加强少数民族师资队伍建设，积极推进“双语教学”，提高教育教学质量。

树立强烈的人才观念，制定培养、使用、稳定和吸引人才的政策措施，在全社会形成尊重知识、尊重人才氛围。立足培养本地骨干人才，努力培养一批学科带头人。采取有效措施稳定现有人才，完善分配机制和激励机制。改革人事管理体制，更新用人观念，按照“不求所有，但求所用”的原则，引进优秀、急需短缺人才来博工作和创业。

（九）完善社会保障体系，做好就业再就业工作

继续坚持“两个确保”的目标不变，政策不变，工作要求不变，确保下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金足额发放，不发生拖欠。进一步完善社会保障体系，强化社会保险的扩面和征缴工作，增加财政对社会保障的投入，建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和有效营运、严格管理机制。养老保险要基本实现全覆盖，基金征缴率达96%以上，社会化发放率达100%。全面实施城镇居民最低生活保障制度，做好“三条保障线”的衔接，确保资金足额到位，把符合条件的城市贫困人口、企业改组改制中出现的特殊困难群体、下岗职工和退休人员按规定纳入保障范围。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。发挥基层、社区组织在保障对象社会化管理和服务中的作用。

积极做好就业和再就业工作。大力发展非公有制经济，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，缓解就业压力。要教育、引导各族群众转变就业观念，树立“有事干、能挣钱”就是就业的观念，消除只有进机关、企事业单位才算就业的错误认识。

四、大力加强精神文明建设，促进社会全面进步

（一）广泛开展精神文明创建活动，发展文化卫生体育事业

以开展精神文明系列创建活动为主线，努力形成争先创优的良好氛围。认真开展“讲文明、树新风”、“百城万店无假货”等活动，积极实施“四六八”行动。培养和树立一批先进典型，发挥示范带动作用。加强宣传思想工作，围绕全市的工作大局，切实做好舆论宣传工作，贯彻《公民道德建设实施纲要》，提高广大人民群众的思想道德素质和文明意识。搞好城市绿化、美化和净化，改善市容市貌。加强科普宣传教育，组织好“五下乡”活动。深入开展多种形式的“双拥”创建和军民共建活动，进一步加强军政、军民团结。

大力发展文化和广播电视事业，丰富广大人民群众的文化生活。加强思想文化阵地建设，特别是农牧区文化阵地建设，完善公共文化基础设施。立足基层，面向群众，积极发展社区、企业和乡镇文化，发挥各级各类文化中心的作用，广泛开展群众性文化体育活动。加快发展广播电视事业，开通村队加码调频音箱广播，完成赛里木湖广播电视站建设。重视做好史志编纂、档案管理等工作。

全面发展卫生、体育事业，提高人口质量和健康水平。进一步完善城镇职工医疗制度改革，加快医疗卫生单位内部管理体制改革步伐。加强和普及卫生改厕、改水防病工作，教育和引导广大农牧民建立科学的生活方式。广泛开展爱国卫生运动，继续抓好传染病、地方病的防治。推行全民健身计划，动员群众积极参加体育活动。

（二）正确处理经济、社会与人口资源环境的关系，促进可持续发展

坚持计划生育基本国策，以农牧区和流动人口为重点，做好计划生育技术服务工作。逐步建立有效的利益导向机制，促进优生优育，继续保持人口低生育、低增长水平。强化全民生态保护意识，建立环境资源与经济发展综合决策机制，依法保护、合理开发利用土地、草场、河流、矿产等资源。大力开展植树种草，加强天然林保护，严禁经营性采伐。稳步推进博河流域综合治理，采取措施保护赛里木湖的生态环境。坚持依法有偿原则，加强土地管理，保护基本农田。严格执行环保目标责任制，加快污染治理进度，控制企业污染物排放总量。

（三）加强民主法制建设，积极推进依法治市各项工作

加快民主法制建设进程。深入开展“四五”普法教育，增强全民法律意识，使各族公民知法守法。推进政府工作法制化，健全依法行使权力的制约机制，规范行政部门的执法行为，逐步推行执法责任制和错案追究制。加强对领导干部和行政执法人员的法制教育，增强法制观念，提高领导干部依法管理的能力，提高执法和司法人员素质，严格执法、文明执法、公正司法。加强法律服务体系建设，把依法治市的各项工作落到实处。

坚持依法向市人民代表大会及常务委员会报告工作制度，自觉接受市人大的监督；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能；坚持民主集中制原则，形成了解民情、反映民意、集中民智的决策程序和机制，努力提高决策的民主化、科学化、法制化水平。

（四）坚持打防并举，落实综治措施，保持安定团结的政治局面

各级领导干部要克服松懈麻痹思想，充分认识反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持高度警惕。要加大隐蔽战线斗争，及时获取预警性、深层次的信息，牢牢把握对敌斗争的主动权。加强“封边稳内”的各项工作，切断境内外“四股势力”的联系。要深入开展集中整治工作，对重点地区和部位，选派得力干部组成工作组进驻。认真贯彻党的民族宗教政策，落实少数民族领导干部联系宗教场所制度，切实抓好对宗教人士、宗教场所、宗教活动的管理。严厉打击“法轮功”非法活动，转化练功人员，依法取缔基督教、佛教及其它具有封建迷信色彩的非法活动。

深入开展严打整治斗争，重点打击以盗窃为主的各类严重影响群众安全的刑事犯罪，对负案在逃的犯罪分子要加大追逃力度。加强政法队伍建设，提高政法队伍的整体素质。公检法等司法机关要认真履行职能，加大工作力度，在打击犯罪、维护群众合法权益中发挥重要作用。公安派出所、基层法庭及治保会、调解会等组织要利用自身优势，在维护社会稳定工作中作出重要贡献。公安机关要推行警务到社区活动，把更多的警力投入到社区治安防范工作中，努力实现“一区一警”。

狠抓社会治安综合治理各项措施的落实。进一步加强对青少年的法制教育，消除黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的不良影响。要因地制宜，落实人防、物防、技防措施，重点抓好人防工作。加强对出租房屋和流动人口的管理，做好“三无”人员的收容、遣送工作。加强对“五类外执犯”和两劳回归人员的监督管理，防止重新犯罪危害社会。强化安全生产和安全生活意识，加大督促检查力度，减少安全、火灾事故的发生。深入开展安全文明创建活动，在城市要连片成区，向广度延伸，在农村要巩固提高。落实社会治安综合治理责任追究制，对因工作不力，导致发生严重危害社会稳定事件和治安问题的单位和部门，坚决一票否决，追究有关领导的责任。

切实加强矛盾纠纷排查调处工作，对热点、难点问题要进行认真疏理，逐一解决。要增强工作的主动性和预见性，及时发现问题，弄清原因，明确责任，把影响稳定的苗头性事端解决在基层、解决在内部、解决在初始阶段。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把责任落实到单位、落实到个人，杜绝推诿扯皮现象。

五、全面贯彻落实党的十五届六中全会精神，转变政府职能，加强和改进政府工作

（一）转变政府管理方式，做好入世应对工作，加强宣传、教育和学习，提高全市各族干部群众对世贸组织规则的认识水平

中国入世，实际上是全方位参与全球经济的竞争，从一定意义上说我们的一切经济行为都要按照国际规则进行操作。要适应世界经济环境，无论是政府，还是百姓首要的是增强知法、守法的意识，特别是政府职能部门不能用行政手段代替法律程序。要全面认识入世后的机遇和挑战，认真学习世贸组织的运行规则和我国的承诺，分析研究入世对各部门、各行业特别是支柱产业和产品带来的冲击和影响，及早提出有针对性的应对措施，提高竞争力和防范能力，有效规避风险。清理和修改不符合世贸组织规则的地方性规章，制定和完善相关政策，努力营造符合国际规范的投资经营环境。抓紧培养符合入世要求的干部和专业队伍，努力提高按国际规则解决实际问题的能力。要采取多种方式，向社会宣传世贸组织的基本情况，使干部群众能够详细了解WTO的规则，并结合实际，寻找我们的不足和差距，使百姓能够以良好的心态去应对WTO的挑战。党政机关和企业领导要有紧迫感，要不断提高自身的理论水平和业务素质，改进工作方法，尽快适应新形势的需要。

（二）加强廉政建设，深入开展反腐败斗争

全面落实党风廉政建设责任制，大力加强党风廉政建设和反腐败斗争。加大案件查处力度，惩治腐败行为，对顶风违纪、知法犯法的人，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息迁就。对于群众反映强烈的执法不公、司法腐败问题要重点予以查处。认真落实领导干部经济责任审计联席会议制度、离任审计制、任期责任审计制、诫勉谈话制、公务往来接待申报审批制和基建项目招投标等制度，从源头上治理腐败。加强信访工作，继续落实领导接待日、首访责任追究、包片包案、下访上门等制度，按照“归口管理、分级负责”的原则，面对面地做好人民内部矛盾的化解工作。狠刹公款吃喝风，公务接待中要严格执行规定标准。严格执行电话费补助的有关规定，任何单位和个人不能自开口子，或到下属单位报销话费。建立部门领导向人大、党政分管领导承诺和述职等制度，增强各级干部的责任心、事业感。

（三）坚持求真务实，改进工作作风

今年是转变作风年、调查研究年。我们要紧紧围绕党同人民群众的血肉联系这个核心，把反对形式主义、官僚主义作为重点，把中央的方针政策、上级的工作部署同本地的实际结合起来，不唯书、不唯上、只唯实。要严肃党的政治纪律，不搞上有政策，下有对策，保证政令畅通、令行禁止。坚决维护祖国统一、维护民族团结，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动。要坚决克服在个别干部当中存在的政治上的自由主义倾向，各级领导干部不允许对党的路线、方针、政策，对中央和上级党委的决定不负责任地发表议论、评头论足；不允许传播小道消息，甚至传播丑化党的形象、丑化中央和地方领导人形象的言论和政治谣言。要牢固树立群众观点，大兴调查研究之风，带着问题深入基层、深入群众，到问题多、困难多、工作薄弱的地方去，有针对性的开展工作，少跑面，多蹲点。县级领导每年要有两个月的时间深入基层调研，市直部门领导每年要有三个月的时间下基层开展工作，乡镇场领导每年要有半年时间到村队开展工作。坚决反对工作中的形式主义、官僚主义，严格控制会议，可开可不开的会议坚决不开，能合并的会要合并召开。大力精简文件和简报，减少发文数量。清理、整顿各种升级、达标和检查评比活动，任何部门未经党委、政府批准，不准自行安排。

深化干部人事制度改革，实行公开选拔、任用公示、竞争上岗，推行考察预告制、干部任期制、任职试用期制，积极探索和建立干部能上能下机制，促进优秀人才脱颖而出，努力建设一支高素质的干部队伍。

各位代表，今年是市五届人民政府即将届满的一年，也是我市努力适应新形势全面推进国民经济快速发展的关键一年。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十五届六中全会、中央、自治区经济工作会议和市委四届三次全委（扩大）会议精神，以与时俱进的精神状态，切实转变工作作风，认清形势，明确任务，抓住机遇，振奋精神，开拓前进，圆满地完成本届人民政府各项目标任务，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。